由房屋行政管理备案存在问题引发的思考

张丽

摘 要：随着我国行政审批制度改革的不断深入，许多行政管理事项由审批制向备案制转变，不少行政机关纷纷以行政备案来进行行政管理，导致行政备案日益增多。而行政备案制度建设滞后，导致各种备案内涵不统一，设定、程序不规范，甚至以备案之名行许可之实。规范行政备案已成为理论和实践中迫切需要解决的重大课题。

关键词：房地产开发；物业管理；备案制度

1 房屋行政管理中的备案

（一）房地产开发管理中的备案

1.房地产开发企业备案。《城市房地产管理法》第30条《城市房地产开发经营管理条例》第8、9条规定，房地产开发企业在取得营业执照后一个月内要到房地产开发管理部门备案。

2.房地产开发项目手册备案。《城市房地产开发经营管理条例》第19条规定，房地产开发企业要定期将房地产开发项目手册送房地产开发管理部门备案。

3.房地产开发项目转让合同备案。《城市房地产开发经营管理条例》第21条规定，转让房地产开发项目的，转让双方应持转让合同到房地产开发管理部门备案。

（二）房地产市场管理中的备案

1.商品房预售合同备案。《城市房地产管理法》第45条、《城市房地产开发经营管理条例》第27条、《城市商品房预售管理办法》第10条都规定商品房预售合同要进行备案。

2.商品房现售备案。《商品房销售管理办法》第8条规定，房地产开发企业在进行商品现售前应到房地产开发管理部门备案。

3.房屋租赁登记备案。《城市房地产管理法》第54条、《商品房屋租赁管理办法》第14条至第20条对房屋租赁登记备案进行了规定。……