欧洲参与式预算的目标与模式

董石桃

〔摘要〕欧洲参与式预算兴起的主要目标是缓和社会各阶层的冲突，推动地方政府决策民主化发展，以及充分回应民众的需要，其基本模式包括：法国的民众和市政府共享决策权的商讨模式，德国的行政部门控制下的优化决策模式，西班牙的“联合参与”模式，意大利的调整的阿雷格里模式。欧洲参与式预算四国的总体性考察表明：参与式预算的推进主要受政党、联盟及社会网络自我组织能力、参与式过程中组织“设计”元素、官方实施试验的行政和财政能力四个方面因素的影响。

〔关键词〕欧洲参与式预算；民主决策；公民权；公共管理

〔中图分类号〕D082〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）05-0086-09

参与式预算首先源于巴西的实践，20世纪80年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。此后，欧洲扩散的分权合作运动，以及一场别开生面的传播拉美城市城镇化管理的民主化意识全球化运动，最终也促成了参与式预算（PB）在欧洲的诞生。这些参与式预算运动致力于让公民在公共建设项目中，通过年度公众会议（开放、但受管理）的组织，参与当地政府决策、行使预算项目的优先权，其他公民参与的工具也为这一预算过程中的合作——分享的选择权被正式应用到政府规划（预算计划、公共工程和服务计划）中，并逐步为扩大公民参与提供了有力支撑。欧盟甚至制定了参与式预算的交流仿效计划，创办了一个致力于发展参与式预算的网站（No. 9 of the URB-AL cooperation Programme），从参与式预算的对话方案和城市间平等合作中共同学习参与式预算的经验。……