“一带一路”战略下加快沿线国家绿色投资的探讨

杨振 申恩威

在我国“十三五”规划中，中国政府提出要“在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化的合作，共建绿色丝绸之路”。绿色投资是基于经济、社会、环境三者的平衡，将资金投于环境污染治理、生态系统循环保护，资源节约利用。“一带一路”沿线国家由于大多数的经济基础比较薄弱，环境问题突出，他们既需要大量的投资，更需要改善生态环境。因此，进一步研究“一带一路”背景下对沿线国家的绿色投资，具有重要的实践意义。

一、在“一带一路”战略中加强绿色投资的重要性

（一）沿线国家脆弱的环境承载力迫切需要绿色投资

“一带一路”沿线分为陆地和海洋两个区域，陆地区域主要包括广大中亚地区和东南亚各国。中亚区域多是沙漠、荒漠，绿色植被非常少，严重缺乏水资源，环境承载力非常脆弱；而东南亚地区的生态压力也非常大，无节制的商业开发和快速的工业化，使热带雨林的面积快速缩小，各种污染也日益加剧。而海上丝绸之路沿线的西亚北非、东南亚联盟和南亚的斯里兰卡等国，沿岸工厂大量向海洋排污，海洋资源受到严重损害，沿线国家脆弱的生态环境难以承受带来污染的大型工程投资。

沿线国家也意识到目前严重的生态压力和环境污染，提出了绿色发展的要求，这给绿色投资带来很大的投资空间。但在吸引国外投资方面，沿线国家大多都制定了环保法规和标准，这些法规和标准非常具体、详细、严格，一些国家甚至在环保领域制定的标准非常高，东南亚一些国家在重金属方面的环保标准要高于我国的环保标准。我国对外直接投资如果集中在资源、矿产等高污染的行业，在“一带一路”沿线国家不断提高环保标准的情形下，这种投资方式是不可行的，只有加大绿色投资才不会增加环境压力，有利于平衡经济、社会、环保三方面的关系，拓展更为宽广的投资合作空间。

（二）、绿色投资有利于增信释疑，凝聚共识

一些西方媒体将“一带一路”战略比作中国版的“马歇尔计划”，认为中国通过该战略将向沿线的发展中国家输入过剩产能、掠夺资源。如果中国对“一带一路”沿线国家直接投资的行业主要集中在能源资源、采矿业等领域，加上企业对当地的环境缺乏保护，必将造成一些沿线国家对于“一带一路”战略存在一定的担忧。所以，中国政府大力倡导的“共建绿色丝绸之路”，扩大绿色投资将有利于增信释疑、凝聚共识，对于顺利推进“一带一路”战略，具有有重要意义。

绿色环保是全世界尊崇的信条和共识，对沿线国家进行绿色投资，就能证明中国是严格依照世界共识来推行“一带一路”战略，这对于增进中国和沿线各国的相互信任具有非常关键的作用，并将有利于避免中国和沿线各国产生不必要的争端和摩擦。加强绿色投资还向世界表明中国和沿线各国是平等互利的，“一带一路” 不是中国单方面利益的最大化，而所要实现的是合作共赢，包容性发展，兼顾了各方利益，才能将沿线国家凝聚在一起，为推动“一带一路”战略而共同努力。

（三）绿色投资有利于加快技术创新和经济增长方式转变

“一带一路”战略的实施，是中国构建开放型经济新体制和转变经济发展方式的新举措。而扩大绿色投资将成为“一带一路”战略的一个有机组成部分，并通过推动在沿线国家的绿色投资，以此作为一个重要的契机，来加快国内产业结构升级优化，加快转变经济发展方式，加快实现中国经济的可持续发展。

目前对于“一带一路”战略下的投资合作，存在一种错误的看法。由于沿线国家大多是发展中国家，所以能承接的中国投资可以是中国的过剩产能和落后产能。如果中国在推动“一带一路”战略中也采取“先污染，后治理”的老路，输出大量落后产能，不仅会污染沿线国家的生态环境，而且还将会延缓中国落后产能和过剩产能淘汰进程，对于促进产业机构优化产生负面作用。在推进“一带一路”战略过程中，加大绿色投资的力度，以绿色投资来带动国内相关产业的技术提升和设备优化，倒逼国内企业加快自主研发和激发它们的创新活力，加快推动国内相关产业升级，这样才能加快转变中国经济增长方式，实现经济持续健康快速发展。

二、 “一带一路”战略中绿色投资的主要内容

（一）加大可再生资源方面的投资

可再生资源投资是“一带一路”战略中绿色投资的最大领域，主要包括水能、风能、太阳能、潮汐能等绿色能源投资。由于“一带一路”沿线的很多国家都蕴藏着体量巨大的可再生能源，包括丰富的太阳能和风能，如中亚、西亚多国日照时间长且强度大，具备充足的太阳能，加上这些国家空间广袤，风能非常充沛，有利于用于风力发电，但目前由于技术和资金的原因没有得到充分开发。

我国目前在利用风能发电和光伏发电的技术已经非常成熟。据统计，2015年中国光伏新增装机量约15GW，连续三年全球第一，累计装机量约43GW，占全球总量的20%。目前，中国公司正在巴基斯坦旁遮普省建光伏电站，项目总规模为900兆瓦，建成后是世界单体最大光伏发电项目，每年能提供13亿度的清洁电力；中国企业还在印度安德拉邦省，投资建设72MW光伏电站；在约旦投资建设600MW的光伏发电项目等。同时，中国企业也已开始在“一带一路”沿线进行风电投资，其中有三峡集团公司在缅甸投资羌达风电项目，首期开发装机30兆瓦，预计可开发的风电为1427兆瓦，将极大解决缅甸的电力问题；风电企业金风科技在塞尔维亚东北部投资建设一个总装机容量为100MW的风电项目等。

在东南亚、南亚地区，很多国家都拥有大量的瀑布、河流等水资源，因为没有技术、设备和资金，这些水资源难以转化为水力发电。而中国在水力发电方面拥有着成熟的技术和完善的设备，完全可以在这些领域加大投资力度。目前中国公司已经在巴基斯坦投资建设卡洛特水电项目，装机容量72万千瓦，建成后每年将提供31.74亿千瓦时的清洁能源；此外，还有尼泊尔的西赛提河水电项目和装机容量16.8万千瓦的南塔河水电站。

（二）加快清洁能源方面的投资

清洁能源主要指核能，天然气和生物质能等高效、无污染的能源。在“一带一路”沿线国家中蕴藏着非常充裕的核能开发资源铀资源，也蕴藏着未开发的大量天然气。而中国在核能利用方面，拥有世界上先进的核能开发技术和成熟经验；在天然气开发方面，也拥有先进的天然气开发技术和设备，中国完全有条件加大对沿线国家以核能和天然气开发为主的清洁能源方面的投资。

哈萨克斯坦铀资源产量世界第一，2015年产量为2.34万吨。而蒙古、乌兹别克斯坦等国都蕴藏着丰富的铀资源，这些国家本身核能技术并不发达，需要有外部的投资。而中国恰恰具备较发达的核能开发技术和设备。目前中国企业在哈萨克斯坦成立了合资铀矿开采企业，共同开发境内的铀矿，为核能开发提供核原料；中国在巴基斯坦投资建设卡拉奇K-2/K-3核电项目，采用国产华龙一号技术，是“一带一路”非常重要的核电项目。

在天然气开发方面，中国已经开始在沿线国家投资天然气项目。其中，中广核并购获得马来西亚埃德拉项目， 13个以天然气为主的清洁能源项目，在马来西亚马六甲州规划建设装机规模在200万-240万千瓦的天然气联合循环发电项目；投资于土库曼斯坦的中国—中亚天然气管道D线工程，是“一带一路”沿线非常重要的天然气项目，全长1000千米，设计年输气量300×108立方米。此外，还有中俄东线天然气管道项目等等。

（三）加强海水淡化、污水处理等方面的投资

“一带一路”沿线西亚、北非地区普遍缺乏水资源，尽管有些国家也临大海，东盟国家也有大片的海域，但海水不能直接饮用，需要将海水淡化，内河也面临着污染，需要治理，包括中亚国家随着工业化进程，洁净水资源也很匮乏。显然，海水淡化、污水处理、再生水的利用等水资源问题成为“一带一路”沿线国家急需解决的重要问题，同时，也成为中国相关企业进行绿色投资的重大契机，可加大对水资源相关的绿色投资。

由于中国企业和科研机构在海水淡化、水资源净化处理问题上具有世界前沿的技术和先进设备，在包括海水淡化、海水直接利用、海水净化与水再利用、海水与苦咸水的利用检测等诸多领域都积累了成功的投资经验和系统的解决办法，完全能够满足“一带一路”沿线国家在水资源领域的绿色投资需要。目前，中国企业在“一带一路”投资的相关项目包括：越南Duyen Hai 三期燃煤电厂水处理项目，以及越南永新海水淡化项目，该项目提供工业、生活等多方用水的全厂海水淡化；中国民营企业向印尼投资建设微电网海水淡化项目，采用了先进科技工艺，可日产淡水100吨；还有投资马来西亚的甲洞曾江污水处理厂项目，污水处理可达到100PE。此外，中国企业还加快了向西亚、中亚等沿线国家的水资源项目进行投资。

（四）加快制造业绿色升级的装备技术投资

要加快“一带一路”建设，中国要与沿线国家实行战略对接，发展产能合作，而产能合作主要体现在工业制造领域的投资合作。由于沿线国家工业基础薄弱，传统落后的制造业更需要技术改造升级，只有加快中国与沿线国家的制造业绿色升级的装备技术投资，才有利于促进双边的产能合作。

目前，我国在制造业已经积累了大量产能，包括钢铁、基建、汽车、装备制造等产业，这些行业也存在一定程度的装备老化、技术落后、能耗大、污染多的弊端。我们应在加快沿线国家绿色投资的战略的推动下，首先要加大对国内装备技术的投资力度，以带动沿线国家的绿色制造业升级。

同时，我们也需要从发达国家引进一些当代先进而绿色技术，包括钢铁行业干熄焦技术、高炉煤气余压透平发电技术、水泥行业大型干法水泥生产线，电解铝行业300KA及以上的大型预焙槽技术，还有更加先进的汽车、机车、船舶等制造节能技术、新能源使用技术、建筑材料循环利用节能环保技术等，尽可能在沿线国家的投资中推广和使用。通过引进先进技术并加大对制造业的绿色低碳技术改造不单能对国内现有制造业进行升级优化，更有利于大力推动中国绿色制造业走出去，以实现向沿线国家绿色制造业升级的装备技术的投资。

（五）大力发展绿色生态工业园区投资

发展绿色生态工业园区是绿色投资的一个重要载体。目前在“一带一路”沿线，中国已投资兴建了中巴工业园区、中马工业园区、中白工业园区、中埃苏伊士经贸合作区等。目前，这些工业园区主要集中了一些工业企业，但企业之间缺少完整的供应链聚集，缺少循环经济的生态系统，中国企业应在沿线国家投资建设更多的绿色生态工业园区，大力引进包括光伏、核电在内的绿色产业，并以绿色能源为主体进行建设，在园区内充分利用清洁能源的多功能性，充分利用光热实施城市供暖、路灯改造、建筑物外立面利用、提水灌溉等光伏应用问题。充分利用绿色能源、减少消耗、减少污染，将工业园区打造成为“绿色丝绸之路”的重要载体。在“一带一路”沿线国家中对已投资建设的工业园区要推行绿色发展战略，通过各种措施支持园区企业实施清洁能源生产，开发绿色资源，实行绿色生产标准，大量生产无污染、低能耗、对当地环境和生态无影响的产品。大力引进绿色环保技术，加快发展循环经济，促使企业之间的使生产流程、工艺连接网络化、绿色化。

三、加强“一带一路”绿色投资的对策

（一）金融机构应坚持绿色投资的金融政策

金融机构应当坚持绿色投资理念，严格遵循赤道法则，扩展绿色投资项目。银行在信贷发放的过程中，应以赤道法则来约束贷款发放，将环境审核作为贷款发放的重要准则。在信贷审核过程中，要对投资项目的社会效益、经济效益进行全面评估，将贷款发放给符合绿色投资的项目，支持“一带一路”的绿色投资事业。包括中国在内的沿线各国政策性金融机构应加大对基础设施建设的绿色投资，应重视制造业升级优化的绿色投资项目；商业性银行应建立绿色投资专项贷款，用于支持各种清洁能源项目和可再生能源项目，并要加快开发绿色金融衍生品，创新绿色投资的金融产品，提供灵活多样的绿色信贷融资模式。

（二）积极鼓励发行绿色债券融资

由于债券融资规模大，资金使用成本低，风险相对较小，适用于进行绿色投资项目的融资。应鼓励“一带一路”区域内国家、金融机构和企业通过国际和国内债券市场，大力发展绿色债券，将筹措的资金投入可再生能源、可持续交通、能源改进等绿色投资项目。国内对申请募集绿色债券的企业的资质和绿色信用记录严格审核，鼓励绿色债券发行企业获取第三方的绿色认证，使市场能够充分认同企业和投资项目的绿色特征；同时应出台鼓励政策和措施包括给予企业所得税和资本利得税的减免，由政府性基金对债券发行给予担保等措施。监管部门也应加快明确“绿色项目的分类标准”，该标准应与现行国际接轨，以确保我国绿色债券在国外能顺利发行。

（三）加强对绿色投资项目的信息披露和监管

我国企业在对沿线国家的投资过程中，应当加强对绿色投资项目的信息披露和监管，主管对外投资的部门也应加强对绿色投资项目的信息披露和对企业的资质审核，并加强对在建项目的监管，包括对项目涉及到的绿色指标、预期达到的各种社会效益指标面向社会进行充分披露。对投资企业从事绿色投资的“绿色纪录”也予以公布，对从事绿色产业的资质要严格审核，要严禁企业从事污染、破坏当地环保的投资活动。还要求投资企业严格按照事前公布的信息和方案指标进行项目建设，要求企业定期向社会公布投资项目的完成进度和环保指标情况，接受媒体、NGO绿色组织和当地环保部门的监督。

（四）打造绿色信息综合服务平台

积极打造绿色信息综合服务平台，加强对沿线投资企业的信息服务和科技支撑。在绿色信息平台中，应充分运用先进的大数据技术，将沿线绿色产业相关的信息进行精确、深入分析，深度挖掘沿线地区进行绿色投资的项目及相关依据，并对相关绿色投资信息的数据进行存储，建立绿色投资数据仓库，优化绿色投资的数据管理，为在沿线进行绿色投资提供更加科学的方案。建立“一带一路”绿色信息综合服务平台，除加强对“一带一路”涉及国家生态环境、资源情况等各种信息的收集和整理外，还应为我国投资企业提供东道国环保法律、绿色投资程序等相关服务，以及在东道国进行绿色投资的有关政策的解读。并通过与沿线各国信息平台的网络联结，进一步向沿线国家对中国绿色投资的技术和产品进行广泛的宣传，使当地的政府和居民对中国的绿色丝绸之路的理念更加认同。

（五）加强沿线国家在绿色投资的国际合作

在“一带一路”沿线国家进行绿色投资，离不开各国之间的密切合作，包括与发达国家在绿色投资技术领域的国际合作。比如，从欧盟发达国家积极引进和吸收先进的节能技术、去碳技术和无碳技术，利用国外成熟的绿色、低碳技术来提高中国与沿线发展中国家的能源使用效率，促进可再生能源的开发，提高节能减排的效果，这是加快沿线国家绿色投资的重要条件。同时，加强中国与沿线资本充裕国家在绿色投资资金方面的合作也十分重要。绿色投资项目大多涉金额巨大，需要外部资金的支持，中国应在推动“一带一路”战略中，加强与他国在绿色投资领域的资金合作，包括中国和沿线欧盟国家、沙特、卡塔尔等富裕国家建立绿色投资联盟，向“一带一路”沿线投资清洁能源、水电等大型绿色投资项目。加强中国与沿线国家之间的国际合作，更需要形成专门促进绿色投资的区域合作机制。特别是要在“亚投行”、“丝路基金”以及其他多边金融机构中建立起有效地国际合作和绿色投资目标，并促使各成员国之间对绿色投资信息的收集、研究和交流，并通过制度化的安排来使绿色投资的国际合作，从而加快推动“一带一路”战略下，对沿线国家绿色技术的实现。