国家公共文化服务体系示范项目

王祝康+张晓耿+余黎萍

[摘要]2013年，南岸区获得第二批国家公共文化服务体系示范项目“南岸区社区图书馆标准化服务”创建资格。两年来，分步建成了100个投入稳定、队伍健全、活动丰富、服务效果显著的标准化社区图书馆，搭建了全民阅读广泛的平台，构建了吸引社会力量参与公共文化服务体系建设的良好机制，公共文化服务体系建设得到大幅度提升，有力带动了南岸区的社会经济发展。

[关键词]国家公共文化服务体系示范项目；社区图书馆；标准化服务；社会力量

[中图分类号]G252[文献标志码]B[文章编号]1005-6041（2016）04-0013-04

2013年，重庆市南岸区获得第二批国家公共文化服务体系示范项目“南岸区社区图书馆标准化服务”创建资格。三年来，南岸区坚持“国家立场、重庆实践、南岸模式”的创建思路，按照规范设施设备、统筹资源建设、推进标准管理、提升服务水平的原则，通过政府主导、社会主导、社企合办、居民自助等模式，建立吸引社会力量参与公共文化服务体系建设的良好机制，分步建成了100个投入稳定、队伍健全、活动丰富、服务效果显著的标准化社区图书馆，搭建了全民阅读广泛的平台，公共文化服务体系建设得到大幅度提升，有力带动了南岸区的社会经济发展。

1项目成效

“南岸区社区图书馆标准化服务项目”在设施网络建设、资源建设、经费保障、人才保障、管理体制、总分馆制建设、社会力量参与服务、文化多元治理等方面进行了深入探索与有益尝试，并取得了可喜的理论成果与可贵的实践经验，有力推进了公共文化服务体系建设，体现了创新性、导向性、带动性、科学性。

1.1 创新思路，破解难题，形成多元化文化建设新格局

为破解长期以来公共文化服务领域提供主体和提供方式单一、公共文化服务供给不足的难题，南岸区创新社区图书馆建设的既有模式，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，充分发挥市场资源配置和多元社会力量的积极性。建成的100家社区图书馆，有政府、社会主导建设，有社企合办，还有个体文化工作者自助创建，初步形成了公共文化治理主体的多元化格局。打造的“少数花园”“悦尔时光”等5家特色社区图书馆，为吸纳社会力量参与公共文化服务建设建立了良好的机制，积累了成功的经验。少数花园社区图书馆还被重庆市委宣传部命名为“梦想沙龙”和“文艺创作基地”。

1.2 把握导向，强化保障，有序稳步推进示范项目建设

南岸区将“社区图书馆标准化服务”项目创建纳入全区“十二五”文化建设专项规划，作为全区2014年、2015年文化工作的首要任务，督办推进。区级两馆、各街镇、相关单位在《南岸区创建国家公共文化服务体系示范项目规划》《南岸区社区图书馆标准化服务示范项目实施方案》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》指导之下，共同推进示范项目的创建。项目得到近2 000万元经费投入支持，同时，全区建立的文化专干、图书管理员、志愿者“三位一体”的图书馆（室）人才队伍，为社区图书馆标准化服务提供了有力的队伍保障。

1.3 完善设施，惠普百姓，带动公共文化服务提档升级

相继建成的100家标准化社区图书馆，既有对原街镇文化活动中心、社区图书室、农家书屋的改造提升，也有对企事业单位、个体经营单位的整合兴建。100家社区图书馆使用具有国内领先水平的图书馆管理软件，实行统一平台管理，并全部开通与区图书馆的图书编目和借还“一卡通”，全区基层公共文化服务实现全覆盖，“十五分钟文化服务圈”基本建成。同时，部分省市借鉴南岸经验，逐步在文化馆（站）等领域探索标准化服务，带动全国各地共同推动文化建设大繁荣。

1.4 科学规划，统筹兼顾，推动公共文化服务科学发展

南岸区在“项目规划”基础上，邀请国内知名专家和本市专家、文化管理人员共同开展标准化服务示范项目制度设计研究，完成了《南岸区社区图书馆标准化服务研究》和《南岸区图书馆理事会制度研究》。同时，通过调研与实验，制定与修订《南岸区社区图书馆标准化建设管理办法》《南岸区社区图书馆标准化服务规范》《南岸区社区图书馆图书流通管理办法》等20个制度标准，并在100家社区图书馆加以实施与落实。

2项目指标完成情况

按照“第二批国家公共文化服务体系示范项目验收标准”，南岸区在验收标准中的17个考核指标中，全部为优秀，优秀率100%。

2.1 公共文化服务体系建设情况

全区完成了1个文化馆、1个图书馆、7个乡镇综合文化站、7个街道文化中心、63个农家书屋、86个标准化社区文化活动室、135个文化信息资源共享工程社区（村）基层服务点的建设并全部实行免费开放，形成了完善的公共文化服务网络。自2011年始，南岸区每年稳定投入公共文化免费开放资金420万元，其中中央、市级、区级财政资金分别为108万元、12.4万元、49.6万元，区文化委文化专项资金250万元。两年来，全区年策划组织大型读书活动20场次以上，总馆和各社区图书馆年累计开展阅读推广活动600余场次。示范项目创建以来，阅读推广活动的全区群众受益面从两年前的18%扩大到目前的41%，重大文化活动群众参与率达到60%以上。

2.2 项目创建

南岸区按照创建规划步骤，顺利完成了建成100个标准化社区图书馆，实现全区图书借阅册次及读者到馆人次大幅度上升，全覆盖、广受益、可持续发展的创建规划目标任务。2015年年底，南岸区发出的600份问卷调查显示，市民对社区图书馆基础设施建设、服务活动、图书配置的满意率分别为99%、99%、96.5%。

2.3 示范性

社区标准化服务的“南岸模式”示范效应初步显现：项目创新思路、破解难题，形成社区图书馆多元化建设新格局；领导高度重视，保障措施到位，宣传发动得力，引导全区创建的良好氛围；社区标准化服务创建带动全区公共文化服务设施设备提档升级，同时带动相关文化领域探索标准化服务课题；高水准的研究报告、科学的制度标准推动项目创建及全区公共文化服务的科学发展。

2.4 制度建设

《南岸区社区图书馆标准化服务研究》《南岸区图书馆理事会制度研究》思路清晰、内容充实，对相关概念进行了界定，分析借鉴了国内外的做法与经验，结合南岸区的实际，多维度提出了社区图书馆标准化服务和理事会制度的一系列建设要求和运作机制。同时出台的20个相关制度在项目建设中得到充分落实并有效指导了实践工作。

2.5 创建过程管理

南岸区政府成立了以区长为组长，区委、区政府分管领导为副组长，区财政局、区民政局、区文化委等区级相关部门主要负责人以及各街镇主要领导为成员的创建工作领导小组，全面统筹指导项目创建工作。在项目经费科学管理之下，共计2 000万元经费使用取得明显效益。同时，2014—2015年间共进行3次督导检查，督促创建工作落实；实行每季度报送项目进展信息制度；发挥舆论引导功能，通过多种途径提高公共文化服务的影响力。

3项目亮点与突破

文化发展源于创新，事业发展源于突破。南岸区在创建社区图书馆标准化服务示范项目中谋求创新、求索突破，在弘扬社会主义核心价值观、促进文化事业繁荣发展、保障和改善文化民生方面发挥了重要作用。

3.1 100个社区图书馆，撬动基层公共文化服务全覆盖

各地在文化服务设施建设上常出现豪华项目、标志性建筑华而不实的形象工程现象，南岸区深知公共文化服务体系建设的核心是服务，创建的100家标准化社区图书馆遍布南岸区的街道、乡镇、村、社区、部队、企事业单位、小区，真正做到了将服务送到老百姓的身边。100个社区图书馆平均每周开放时间达40小时，年接待读者共20万余人次，借还图书12万册次。而100家社区图书馆又根据各区域的不同特质与市民需要，风格各异，各具服务特色，促进了公共文化服务供给和广大群众的文化需求有效衔接。从根本上推动公共文化服务公益性、均等性、便利性、基本性的属性回归，实现了基层公共文化服务全覆盖。

3.2 吸引社会力量参与服务，激活文化运营管理机制

南岸区在创建实践中，探路改变政府统包统揽文化供给方式的“固化”模式，注重鼓励社会力量参与公共文化服务，激活文化运营管理机制，为创新和完善社会力量参与机制提供了经验指导与实践指南。南岸区独辟蹊径，成功将图书馆的基本服务植入居民聚集区域的咖啡吧、餐吧、茶室、工作室，吸引企业、非营利组织、个人等社会化主体参与公共文化服务的运营和管理。在以此打造的“少数花园”“悦尔时光”“小馆”等特色社区图书馆中，“少数花园”的美文品鉴、诗歌朗诵、书友会等沙龙活动，“悦尔时光”的悦尔夜宴龙门阵、悦读社、悦尔对话等读书栏目成为市民享受和喜爱的文化方式[1]。

3.3 社区图书馆落地老街，唤醒老街历史文化再发展

清乾隆时期已然形成街市的南岸区龙门浩街道下浩，几乎是整个南岸区域活的历史样本，作为重庆最具代表性的老街之一，在当今艰难的老街文化保护中正面临遗失或破坏。而在项目创建中建立的冻绿房、小馆两个社区图书馆入住龙门浩街道下浩，吸引了志同道合的书友、网友来此交流聚会，举办沙龙，分享阅读，不仅增添了老街的文化活力，挖掘了本区自身蕴藏而群众认同感强的传统文化资源，而且为探索老街文化与城市发展的共生性提供了实践依据，实现了老街文化在保护中开发与利用的价值，唤醒了老街历史文化的再发展。

4后续发展建议

4.1 确保保障措施制度化，护航公共文化服务可持续发展

国家公共文化服务体系示范项目两年的创建周期结束后，如何巩固成果、延续优势，实现可持续发展，核心在于保障措施的长效机制[2]。创建示范项目的目的之一就是调动地方政府主导公共文化服务体系建设的自觉性和积极性[3]。南岸区应把公共文化服务体系建设作为一项长期任务，各级政府真正把文化建设纳入经济发展计划中，加大体现在政绩考评指标中，确保文化建设保障措施制度化。首先政府是不可或缺的主体，要坚持提供组织保障、经费保障、设施保障，不因创建任务的完成，不因政府领导的更替而缺失。其次，社会力量是日益凸显的主体，要建立鼓励社会力量参与公共文化服务体系建立的一系列保障制度，比如有关财政、税收、法律以及其他相关的专门性支持政策。

4.2 完善绩效考核，构建科学的绩效评价机制

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出“完善公共文化服务评价工作机制”[4]。南岸区在项目创建过程中，虽然努力探索构建社区图书馆标准化服务绩效评价机制，但是目前尚未形成完整的评价方法、评价标准，以及科学完善的绩效评价指标体系。构建绩效评价机制是推动公共文化服务体系运营与发展的保障，南岸区在项目的后续发展中应该进一步研究、建立与完善绩效评价机制。首先把握绩效评价机制构建的科学全面原则、公平效率原则、成本效益原则；其次在选取绩效评价指标、确定绩效指标权重的基础上，科学设计绩效评价体系；最后对设计的绩效评价体系进行运用，从运用结果中进行分析，明晰社区图书馆标准化服务中存在的问题，从而采取措施改善公共文化服务状况。

4.3 促进项目成果转化，充分发挥示范引领带动作用

一是进一步总结规律，加强项目的理论研究。利用统一的管理平台通过对100家社区图书馆运营、服务、管理等相关数据的挖掘，发现差异、寻找规律、分析原因，形成项目的系列理论研究成果；二是对实践经验进行理论化提升与模式化设计。创建过程中形成的破解公共文化服务体系发展难题的做法，以及代表公共图书馆发展的创新点，系统地将其理论化提升与模式化设计，以利把握全区公共文化服务建设的大局，以利项目经验的推广与普及；三是综合利用各种宣传媒介与渠道资源，加强项目成果的宣传与推广，让“南岸模式”在实践中得到检验、发展和完善，充分发挥创建项目的示范作用、引领作用和带动作用。

[参考文献]

[1]周文冲.南岸区图书馆进社区打通公共服务“最后一公里”..http：∥www.cq.xinhuanet.com/2014-05/27/c_1110879724.htm.

[2]李超平.“国家公共文化服务体系示范项目”对地级市公共图书馆服务体系建设的推动[J].图书馆建设，2012（10）：1—4.

[3]李国新.示范区（项目）创建与公共图书馆发展[J].中国图书馆学报，2012（3）：4—11.

[4]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（全文）..http：∥news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.