基于收入水平的多层次养老保险体系构建研究

徐文娟　　褚福灵

(1 中央财经大学保险学院，北京，100081；2 中国人民财产保险股份有限公司战略发展部，北京，100022)



基于收入水平的多层次养老保险体系构建研究

徐文娟1，2褚福灵1

(1 中央财经大学保险学院，北京，100081；2 中国人民财产保险股份有限公司战略发展部，北京，100022)

以人人享有适度养老保障为目标，构建“政府与市场分责、基本与补充结合、公平与效率并重”的多层次养老保险体系，是我国养老保险制度改革的目标模式。改革开放以来，我国养老保险制度改革成效显著，但当前多层次养老保险体系建设不能满足不同收入群体的需要，仍存在供求失衡状况。短期而言，应进一步落实和完善现行制度，健全由基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险构成的多层次养老保险体系；长期而言，应对现有养老保险体系进行结构性调整，构建基于不同收入水平的多层次养老保险体系，包括面向无收入、低收入人群的国民基础养老金制度，面向工薪职工的基本养老保险制度，面向高收入群体的补充养老保险制度。

多层次养老保险；公平；效率；收入水平

我国养老保险制度经历了从无到有、从小到大、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，从基本保险到多层次保险，不断改革、发展和完善的过程。建立更加公平更可持续的社会保障制度，切实处理好“政府与市场、基本与补充、公平与效率”的关系，是我国养老保险制度改革的政策目标。经过多年的改革探索，我国多层次养老保险制度建设取得了长足进展，但多层次养老保险体系的发展仍不平衡，存在一些亟待研究解决的突出问题。……