现行清单计价模式实施中的问题与对策研究

马鹏飞

摘 要：工程造价计价凭借清单计价模式进行相关措施的实施是我国建筑工程行业与国际接轨的重要途径。文章研究了现行清单计价模式实施中的问题与对策，旨在改善清单计价模式、提升项目管理水平。

关键词：清单计价；问题；对策；工程管理

建筑行业自改革开放以来取得了惊人的进步成绩，而受国际化趋势的影响，建筑市场的发展迎来了新的机遇。但受传统观念的影响，企业逐渐认清了建筑工程管理过程中的不足之处。基于我国建筑工程管理的加强和创新，提高工程造价计价行业水准已经变得至关重要。文章对现行清单计价模式实施中的问题及解决对策进行了研究，使其计价模式趋于正规化及市场化。

1 清单计价模式的实施意义

工程量清单由建设工程投资方提出，有关施工企业结合自身情况及行业标准报出清单项目的单价及工程总价。一方面为投标者提供了公平竞争的平台，避免了投标单位因预算人员素质的不同造成同份施工图纸所报价的工程量产生较大差异；另一方面有利于施工合同单价的签订及施工时拨付进度款和竣工后结算工作的顺利完成，避免了图纸理解的差异及定额子目划分的确认产生分歧。

1.1 控制造价成本。实施清单计价模式的目的在于控制建筑工程的造价成本，以利于工程投资费用的节省。在工程建设招投标中，只有列出招标的控制价格，精确工程量清单，才能抑制建筑串标及围标问题的发生，逐渐提高建筑工程的透明度。从公正原则出发，禁止“标底”泄漏现象的出现，最大程度的遏制工程项目中腐败现象的发生。

1.2 规范行业秩序。优化建筑行业工程项目的造价管理势在必行，而最为有效的措施是完善工程量清单计价模式，进一步规范建筑市场秩序，建立具有中国特色的建筑工程有关的工程量清单计价模式，使定额计价模式和配套政策措施的集合会在建筑工程清单计价过程中发挥积极地作用。由于我国经济体制发生了转型，施行招标投资评标机制恰到好处，通过技术手段的使用，从源头遏制招标人盲目压价、投标人暗箱操作等严重问题的发生，规范工程造价管理秩序，从而促使建筑行业趋于成熟。

2 清单计价模式实施过程中的问题

2.1 定额报价机制的欠缺。由于建筑施工企业对定额报价的认识不足，加强建立定额报价机制显得十分重要。因为企业的管理体制上存在诸多问题，影响其对工程项目的成本核算，往往没有专业的核算人员对工程材料等分项进行测算，工程完工后又得不到详细的总结。这就要求企业尽快建立相关的制度来解决上述问题，但因为缺乏借鉴资料，所以实施难度较大。

2.2 价款调整规则不合理。在工程组织设计中，工程量清单中表现出的工程量增减代表着计划中施工进度时间的调整，而工程网络计划技术的运用会影响关键线路发生变化。此种变化会对合同工期及施工设计产生不同的影响，其中随着时间调整先后顺序的不同，多项工程量的交叉干扰就会影响工期及相关项目产生“发散和叠加效应”。因此调整价款不能仅对工程量数值的变化调整进行考虑，还要考虑调整变化造成的联动影响。以便权衡决定综合单价的调整，控制各项工序的实施费用。目前，企业在措施费用的计取方面仍旧存在依赖定额的观念，当按照定额中计算工程量的方法对技术措施费进行计算后，会直接套用相应的材料单价得出相关数额；而预算定额提供相应的费率与基数相乘即可得出组织措施费用。由于企业实力及项目优势的体现价值由措施项目费用决定，因此要求企业根据施工方案及自身状况进行综合报价。

2.3 招标评标制度不完善。评标体系对评标环节的影响非常重大，而评标又是招标文件中不可或缺的重要环节。由于传统的评标办法不够合理，同时将报价平衡内容作为评标办法缺乏科学性。因此要求从细节处出发设定清单模式的评标办法，丰富报价策略，结合工程特点及实际状况对评标制度进行完善。

2.4 造价工作者素质不足。企业造价人员不仅要掌握工程专业技术，还要熟悉法律、经济和政治等专业知识，成为建筑行业的复合型的人才。但我国从业人员的素质水平参差不齐，大多数无法满足复合型人才的要求，技术水平低、知识储备少，影响了清单计价模式的实施。

3 清单计价模式问题的解决对策

3.1 风险的细化。有关部门对于风险问题需要提出规范的指导标准，整理风险类别，汇总风险案例并对易发风险进行明确，制定遏制风险问题的措施或方法，由仲裁机构介入对发生的风险事件进行承担。

3.2 综合单价的调整。在施工组织设计中引入关键线路和网络图的概念性思维，对综合单价调整细则进行制定。调整过程中，承包人基于工程量的增减对新的综合单价及相应的措施费用进行确定，经发包人确认后在原合同单价的基础上对合理单价进行调整。这种做法不仅平衡了承包人的投入与回收，还避免了不平衡报价的降低所造成的不利影响，有效维护了双方的正当利益。由于措施项目包含的每一项内容都十分具体，必须依据施工设计要求及现场情况仔细拆分并进行计算，科学合理的对费用价格进行确定。

3.3 定额造价管理模式。定额造价管理模式的建立对于企业而言至关重要，作为施工企业需要根据自身状况对有关管理机制进行建立，从而对投标报价的实施进行指导。这样不仅可以反映企业的真实水平，还能明确利润预期，有利于企业管理和技术能力的提升。因此施工企业要善于自主创新、优化资源，实现企业的良性发展。

3.4 造价人员素质的提升。企业造价人员的素质决定了实施清单计价的合理性，必须通过学习培训等方式促使造价人员形成清单计价的思维模式，同时认识清单计价的本质及内涵，了解并掌握清单计价的方法。

3.5 其它项目清单计价的编制。暂估价、暂列金额、总承包服务费等其它项目在投标报价时应遵循以下原则：暂估价不得变动和更改；按照其它项目清单中列出的金额填写暂列金额应，不得变动；根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。

4 结语

市场经济体制下工程造价计价的实现在于清单计价模式的实施，以国家作为宏观调控的基础，企业施行自主报价，基于市场化进行公平竞争。因此必须以进入国际化、市场化为目标对现行清单计价模式存在的问题进行处理，完善工程造价计价措施，从而促使项目管理水平的提升，推动建筑行业的发展及改良。

参考文献

[1] 华新连.基于工程量清单计价的管理模式研究[D].合肥：合肥工业大学，2009.

[2] 黄明.全面推行和完善工程量清单计价的研究[D].西安：西安建筑科技大学硕士学位论文，2007.