浅谈无线城市建设的模式

孟爱科

摘 要 本文结合实际，通过分析无线城市建设的各种模式的特点，提出对汉中市无线城市建设的建议。

关键词 无线城市；模式；建议

随着国际互联网技术在社会各行各业的蓬勃应用，宽带上网速度提升，费用逐渐降低，WIFI等无线上网技术的飞速发展，智能手机、平板等便携终端的广泛普及，电子政务、电子商务、电子公交、电子监控、电子物流等行业的普遍应用，为提高城市政府管理的各项职能，更好地服务民生，提升城市的智能化管理质量和效率，增强城市的整体竞争力，国际、国内许多城市先后投入大量的人力、物力和资金，开展无线城市建设。

陕西省汉中市辖汉台、南郑、城固等11個县区。总人口380多万人，其中城镇人口150多万。有陕西理工大学、陕西航空职业技术学院、汉中职业技术学院等院校。2015年完成GDP总值1065亿元，工业总产值1175.11亿元，财政总收入完成100.20亿元，社会消费品零售总额319.00亿元。市域总面积2.72万平方公里，其中盆地占6%，浅山丘陵占36%，中高山区占58%，自古以来，就是连接西北与西南、东南的通道和辐射川陕甘鄂的主要物资、信息集散地之一。汉中资源富集，是全国历史文化名城，其生物、矿产、水能、旅游、军工五大资源在全省乃至全国尚有一定的位置，经济开发潜力较大。

汉中市政府于2016年8月印发了《关于加快推进“无线城市”建设工作的通知》等文件，笔者结合汉中市经济和社会发展的实际情况，谈谈无线城市建设的模式与存在的问题，愿能起到抛砖引玉的作用。

1 建设模式

当前国际国内无线城市建设的模式主要有三种：

1.1 地方政府和运营公司合作建设模式

在这种模式下，政府通过制定、印发无线城市建设的相关政策指导文件，和企业运营商协商开展无线城市建设工作。

地方政府可以充分运行所掌握的建设用地审批、电力使用审批、无线城市准入审批、税收优惠政策、财政扶持政策等城市管理的权力、政策资源，吸引企业运营商按照政府的相关意图和目标、投入资金开展无线城市建设。

这种模式下，地方政府可以根据当地的财政收入等实际情况，投入部分资金（甚至可以不投入任何地方财力）、利用政府的城市管理资源、相关扶持政策和运营商的资金。当然，政府最终投入资金的多少要根据政府的目标、运营商的目标；政府对无线城市建成后的管理权限；地方政府、运营商的盈利计划等多方面的因素来衡量，通过和运营商具体的、深入地谈判之后决定。

1.2 运营公司自主建设模式

这种运行模式下，可以参照的有台北市等城市的无线城市建设。基本上由企业运营商投入无线城市建设的全部资金，这种模式下的无线城市建设方案主要由移动、电信、联通等运营商充分利用自身的3G、4G、4G+等无线网络，加上WIFI等技术制定。在此种情况下，无线城市建设所需要采购的网络设备（路由器、交换机、发射器等）、无线网络资源管理平台服务器集群、存储设备集群、机房建设、无线城市管理软件系统、无线城市服务软件开发等都由无线建设运营商投资建设，项目建设完成后主要运营商管理，项目产生的利润主要归于无线城市项目运营商。地方政府无须投入任何资金，但在无线基站建设、通信线路敷设等方面需要审批。

1.3 各级地方政府自主建设模式

在这种运行模式下，美国的费城最早建设了无线城市，可以作为案例参考。地方政府作为无线城市建设的主体，政府财政作为无线城市建设的主要、最大出资者。无线城市建设的方案由地方政府相关机构根据城市管理、行业发展、经济规划、市民需求、财政收入等各方面的情况统筹安排制定；无线城市项目建设的布局、所需的网络线路、各种设备、基站、机房等都由政府相关部门决定、并投入资金采购。项目建成后，项目的运行管理、技术维护、各项功能的权限分配、资源的扩展利用等方面均有政府相关机构按照有关制度操作。政府对无线城市的管理、操控最大，控制最为自由，可以随时深入管理、监控到无线城市项目的每一个角落。无线城市建设项目的盈利归于政府，亏损也由政府财政承担。

2 对汉中市无线城市建设模式的建议

根据以上分析，结合汉中市的城市建设规模、人口状况、工商业发展情况、财政收入、院校分布状况等实际，建议汉中市的无线城市建设采用第一种方式，即地方政府和运营公司合作建设模式。

建议由汉中市政府出台无线城市建设的相关产业扶持政策，在建设项目立项、建设用地规划暨审批、无线基站批准、用电审批、无线发射频段批准、税收减免、财政补贴等方面给予适当优惠，地方政府财政提供5%～15%的资金，运营商投入大部分资金，采取先建设陕西理工大学等院校区、火车站、机场、汽车站、商业中心区、政府办公区、大的居民小区等人口稠密的区域的无线覆盖项目，待各项目运营正常后，再将城市的各个项目连通，形成覆盖整个汉中市汉台区中心城区的无线城市，之后再向南郑县、城固县、勉县等郊县扩展，最终完成整个汉中市辖内10县1区的中心城区的无线城市建设。

无线城市的建设，将有力地推进汉中市的“普惠金融”和“智慧城市”建设，进一步改善优化城市管理，促进“互联网+”暨“移动互联网+”的快速发展，加强公安、消防、城管等安全监控，增强卫生联网医疗急救能力，增效地方经济的推动力，提高民生服务的质量和效率，提升百姓大众旅游、购物、娱乐、饮食等生活的便利性和幸福感，为建设“两汉三国、真美汉中”做出更大的贡献。