莫要随意“轮”和“休”

李国龙

今年，笔者多次赴水稻、小麦、玉米主产区调研，轮作休耕成为大家讨论的热点词汇。在交流中，笔者感觉有三个方面需要注意。

并不是每块地都适合轮作休耕。在2002年修改的农业法案中，美国规定休耕的最高限额是2.3亿亩，约占耕地总面积的16%。美国是粮食出口型国家，而我国粮食生产则主要是保自给。虽然我国粮食生产出现阶段性供大于求，但从中长期来看，粮食的需求量还会持续增长。并不是每一块田都可以安排轮作休耕计划，优势产区还是要以保粮食安全为主，不会是休耕的主体。对于可以休耕轮作的地区，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》中明确指出，轮作试点的重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地，休耕的地区主要为地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区。“轮作”与“休耕”的关系上，也要坚持轮作为主、休耕为辅，这次的试点面积就是最好的例证，轮作试点500万亩，休耕试点116万亩，休耕的比例比较小。

轮作休耕中不能让农民利益受损。东北从“漫山遍野大豆高粱”到玉米遍布黑土地的变化，玉米产量逐年增加，农民收入不断增长，但在当下轮作其他作物时更要保障农民的收入，更要重视补贴和补助的作用。试点方案中也明确提出了不同轮作休耕制度的补助标准，这些标准与种粮收入基本持平。不论是发放现金或是折粮实物补助，都要不折不扣、一分不少。休耕补助不只是收益的补助，还有管护耕地的补助，引导支持农民在休耕期间种植绿肥等养地作物，做到休而不荒、休而不废，防止出现“一年长草、三年长树、休耕不管护、几年就荒废”的现象。……