激活沉淀的财政资金

杨振杰 李茜

一直以来，中央政府批评地方政府资金使用不规范，随意借债；而地方政府抱怨中央政府管得太多，钱不好用。这一困局如何破解？

2013年以来，李克强总理多次提到要盘活存量资金，国务院、财政部也多次发文推动盘活财政沉淀资金。中央政府如此重视，一方面是中国进入L型经济增长期，各级政府急需通过增加投入拉动经济增长；另一方面是存量资金和政府债务规模都比较大了。截至2015年末，纳入预算管理的地方政府债务达16万亿元，占GDP的比重为24%。与此同时，大量财政资金趴在银行账户上睡大觉，形成沉淀资金。统计数据显示，2014年底公共机构存款达到22万亿，其中财政存款占3.5万亿。国家审计署官员也指出，有些财政资金在统筹后仍然没有很好利用，形成了“二次沉淀”。

不同层级政府的沉淀资金的主要形式不同，中央和省级政府主要是本级财政资金和没有下拨的专项资金，而市县政府则主要是上级转移支付资金。以湖北省南漳县为例，2015年3月有8.35亿元财政结余资金，其中5.34亿元是上级专项转移支付结余，占比达64%。这一点在国家审计署的报告中也得到印证。

财政资金为何沉淀

财政资金沉淀的问题比较复杂。一方面不是所有的存量资金都是需要盘活的，各级政府应该防患于未然，预备一定的财政准备金在危机到来时应急之用。对于政府而言，现在的主要问题不是合理留存的问题，而是清不清楚需要花多少钱，能否及时有效的花掉该花的钱。……