提高基层政治干部威信研究综述

肖水水

摘要：习主席在全军政工会议上强调，要把政治工作威信在全军牢固树立起来，努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。为贯彻落实习主席的这一重要指示，学术界关于提高政治干部威信的探索和研究不断深入和拓展，本文从提高基层政治干部威信面临的新挑战，基层政治干部威信不高的现象及原因，提高基层政治干部威信措施等方面结合学术界的研究成果进行综述，有助于提高基层政治干部威信，对贯彻落实习主席把政治工作威信在全军牢固立起来的指示和要求具有十分重要的意义。

关键词：基层政治干部；威信；综述

习主席在全军政工会议上强调，要把政治工作威信在全军牢固树立起来，努力建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。学术界对提高政治干部威信的研究不断深入和拓展，学者从不同的角度对提高基层政治干部威信面临的新挑战，基层政治干部威信不高的现象及原因，提高基层政治干部威信的方法措施进行了大量的研究探索，及时梳理和总结学者们的研究成果，对于把政治工作威信在全军牢固的树立起来具有十分重要的意义。

一、关于基层政治干部威信的基本认知及面临的新问题新挑战的研究

学术界的学者们对基层政治干部威信的基本认知研究的很少，关于政治干部威信的含义、特征、功能、形成及构成要素鲜有研究。梳理学术界专家学者关于政治干部威信面临的新问題新挑战的相关研究，可以归纳总结如下：意识形态领域尖锐复杂斗争的新形势；人们价值取向日益多元多样多变的新特点；信息网络深刻改变思想舆论环境的新趋势；国家和军队全面深化改革带来的新考验；军队现代化建设和使命任务拓展的新要求；和平环境给保持部队旺盛斗志提出新课题；官兵成分结构和思想行为方式的新变化。关于基层政治干部树立威信面临的新问题新挑战，应该说总结的还是比较全面的。

二、关于当前部分基层政治干部威信不高的现象研究

无论是战争年代还是和平时期，一代代政治干干部靠着真理力量与人格力量的统一，赢得了广大官兵的信任信赖，使我军政治工作形成了最大特色、蓄积了最大优势。然而随着世情国情军情的变化，部分政治干部因循守旧，没有跟上社会时代的发展，开展政治工作没有威力，在官兵中失去了威信。学术界的学者们对部分基层政治干部威信不高的现象研究达成了基本的共识，基本上都认为：近几年以来，一些政治干部由于受多元思想文化影响，人生追求、价值取向、行为方式出现偏差，不注重务学、务本、务实，缺乏提高政治理论素养、学习政工专业知识的紧迫感，而热衷搞形式主义的“假、大、空”，理想信念不够坚定、聚焦打仗不力、能力素质不强、作风形象不好、创新精神不足等现象，这些现象严重的损害了基层政治干部威信。

三、关于当前部分基层政治干部威信不高的原因分析研究

学术界的学者们基层政治干部威信不高的原因进行了大量的研究和探索，从学者们研究和探索的成果看，主要是围绕党性修养、聚焦打仗、作风形象、创新能力、履职能力、依法治军和从严治军、心理因素等方面的弱化和不足展开分析研究和探索。

有些学者认为党性修养弱化是造成基层政治干部威信不高的根本原因。比如，张志强认为当前部分基层政治干部党性修养不够，对党不够忠诚，理想信念有所淡化，党性锻炼和党性原则不强。有的信奉庸俗哲学，讲人情不讲党性，讲关系不讲是非，讲利益不讲规矩；有的奉行好人主义，热衷于搞一团和气，面对错误行为不愿或不敢批评，怕得罪人丢选票、难相处；有的面对难题不敢担当、不去负责，而是安然若素、推诿扯皮，缺乏担当精神。这些现象损害了基层政治干部形象，导致基层政治干部威信不高。

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有些学者认为聚焦打仗不力是导致基层政治干部威信不高的关键原因。比如，王德利认为部分基层政治干部军事素质弱、向“打仗”聚焦不够的现状比较突出：一是思战备战意识弱化、主动学军事的动力不够。二是军事素质基础较弱、自我求突破的信心不足。三是开展工作实战水平偏低、紧贴实战抓战备的理念不牢。②又如，裴仲晓指出，基层政治干部存在忘战懈怠积习严重、军事“瘸腿”现象突出、“娇骄”二气滋长、作战理念滞后、训风演风不实等问题，制约着基层政治干部向“能打仗、打胜仗”聚焦。③两位学者从军事的角度出发认为聚焦打仗不力是导致基层政治干部威信不高的关键原因。

有些学者认为作风形象不好导致当前部分基层政治干部是威信不高的重要原因。解放军报评论员关于政治干部作风形象损害政治干部威信有过深刻评论和阐述：“有的政治干部言行不一，台上台下不一样，人前人后不一样，‘两张嘴巴说话、两张面孔做人；有的作风不实，脱离实际，习惯于讲大话空话、正确的废话，热衷于搞表面文章、形式主义；有的处事不公，搞团团伙伙、拉拉扯扯；有的缺乏担当精神，遇到矛盾上推下卸。”④这些现象，严重损害政治干部形象，影响政治干部威信。

有些学者认为在履职能力、依法治军从严治军、创新能力、心理因素等方面存在问题，是导致基层政治干部威信不高的重要原因。比如，张文在解放军报上发表的《充分彰显政治工作威信》中指出部队发生的一些违纪违法案件，大都是失之于宽、失之于软所致，有的发生问题后捂着盖着，导致问题越积越多；有的不以法纪为准绳，不以事实为依据，搞选择性办案，“看来头”办案。⑤认为政治干部在依法治军中存在法规意识不强、工作筹划不科学、执行法规不坚决和责任追究不严格，导致基层政治干部威信不高。又有些学者从心理学的角度分析当前部分基层政治干部威信不高的原因。比如，于德泽认为制约基层政治干部威信树立的因素有：感情心理因素、情绪心理因素、名望心理因素、空间心理因素、能绩心理因素、需求心理因素等六个方面。⑥有的学者以为基层政治干部开展政治工作方法老套陈旧，缺乏创新是制约政治干部威信提高的重要因素。比如，江坤峰认为政治工作做人的工作，创新是增强政治工作主动性、实效性的灵魂。现在政治工作效果不佳，是因为政治干部开展政治工作的思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新不强。⑦

四、关于提高基层政治干部威信方法措施研究

习主席在全军政治工作会议上强调，要把政治工作威信在全军牢固立起来，要建设“对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好”的政治机关和政治干部队伍。树立政治干部的威信，是贯彻落实习主席重要决策指示、做好党领导和掌握军队工作的重要前提。自全军政工会议召开以来，学术界学者们对提高政治干部威信，发挥政治工作威力从不同的角度进行了大量的研究和探索。

一元论观点。有的学者对提高基层政治干部威信应突出“政治”二字。比如，李钊认为基层政治干部必须站稳政治立场、必须明确政治责任、必须做实政治工作、必须维护政治纪律四个方面来提高基层政治干部威信。⑧有的学者对提高基层政治干部威信应突出“军事”二字。比如，王德利强调政治干部学军事是事关履行职责使命的根本性问题，应该以更高的標准学军事、懂军事、精通军事，使自身素质与新形势下强军目标相适应，与肩负的职能使命相适应。⑨两位学者仅仅从“政治”或“军事”的一个角度、一个方面来研究提高基层政治干部威信，缺乏从军队政治工作的各个要素进行研究和探讨，具有一定的局限性。

二元论观点。有的学者对提高基层政治工作威信认为政治干部不仅要讲政治，也要懂军事。如周晶炯认为“讲政治”就要坚定政治立场不动摇，严守政治规矩不放松，锤炼政治修养不懈怠。“懂军事”就要精学军事理论，精通军事指挥，是精练武器装备。⑩过分的强调了政治干部提高威信既要靠“懂政治”，又要靠“懂军事”，而忽视了政治干部开展政治工作是一项系统工程。

系统论观点。大多数学者认为提高基层政治干部威信是一个系统工程，政治干部必须遵循政治工作规律开展政治工作，应当以军队政治工作系统为基础，对军队政治工作系统的要素即主体、客体、目标、途径和环境等加以整合进行提高基层政治干部威信的研究。比如，由任立亚、林开云主编的《把政治工作威信牢固树立起来》专题研究丛书中阐述：新形势下，为实现中国梦、强军梦提供坚强的服务保证作用，就必须“从模范带头抓起，从领导带头抓起”，切实把政治工作威信牢固地立起来。书中较为系统的从以“德”立威、以“理”显威、以“情”升威、以“能”增威、以“言”扬威、以“严”出威、以“实”树威、以“勤”助威、以“法”壮威、以“廉”生威十个方面着手，探讨新形势下“提高政治干部威信”有效方法和途径。B11

[注释]

①张志强.政治干部要以实际行动把政治工作威信立起来[J].军队政治工作，2015（02）：13.

②王德利.政治干部必须努力学军事[J].军队政治工作，2015（05）：13.

③裴仲晓.争做聚焦打仗有力的政治干部[J].军队政治工作，2015（04）：24.

④解放军报评论员.把政治工作威信牢固树立起来[N].解放军报，2014-11-09：（01）.

⑤张文.充分彰显政治工作威信[J].解放军报，2015-04-07：（07）.

⑥于德泽.如何让政工干部威信真正树立起来[J].政治指导员，2015（15）：13.

⑦江坤峰.政治工作发挥生命线作用必须树立威信[J].军队政治工作，2015（08）：16.

⑧李钊.新形势对政治机关和政治干部的新要求[J].军队政治工作，2015（01）：24-25.

⑨王德利.政治干部必须努力学军事[J].军队政治工作[J]，2015（05）：13.

⑩周晶炯.政治干部要好努力成为“两个行家里手”[J].2015（07）：9.