浅析农机监理的法制化建设

徐红红

摘要：目前我国的农机监理法制化建设已经在进行深化改革，但是在法制化建设过程中，还是出现了一些阻碍因素。本文就从相关阻碍因素出发，提出发展改革的建议。

关键词：农机监理；法制化建设

农机监理是一项行政执法活动，是农业机械化的中轴环节。由我国农机安全监理部门在经过法律授权的前提下，对农机的生产和使用以及维修等进行管理和服务。农机监理对维护农业的安全生产有重要作用，而其法制化的建设更是决定着农机化法制建设的有效前进。所以，在社会主义现代化建设的法制背景下，推动农机监理法制化建设、有效践行依法治机是农业发展的必由之路。

一、 阻碍我国农机监理法制化建设的主要问题

（一） 法律法规体系建设中的问题

作为执法主体的农机监理部门事业单位的定位不准确，没有合理的权责分配，也无实际权利，难以将政策落到實处，这主要是因为事业单位的性质，直接影响到经费制度，阻碍农机监理的法制化建设。此外，安全检查权、行政处罚权、农机事故处理权的“三权”问题不符合现实需要，尤其表现在交警与农机监理部门的权力分配上。

（二） 农机监理机构建设中的问题

农机监理机构的工作内容决定了其服务于农村生产的业务内容，而负责主要监理职责的机构是县（区）、乡、镇级的相关机构，这些机构尚有极多的不完善因素，运行相对困难，而且机构内的农机设备总体偏少，甚至落后地区的设备也是落后破旧的，难以实现信息化。此外，机构内的经费也相对紧张，经费保障虽纳入财政预算，但并未得到有效落实。

（三） 执法队伍建设中的问题

作为执法机构的工作人员，应该知法懂法，但事实证明，对农机法制化模块的专业知识并不完善和具体，而且没有服务于农业的专业意识。监理办公人员是进行办公室办公，没有深入到群众实际，缺乏对农业生产实际状况的了解，并且因为制度的不完善，没有良好的监督体制，缺乏责任感。

二、 促进我国农机监理法制化建设的建议

（一） 进行法制化相关法律体系的完善

明确权责划分，并完善法律规章的实际可操作性。首先重新定义“三权”的约束范围，使其符合农机监理体制。对此，可以采用调研的方式，吸取先前的经验和教训，进行符合当前实际的方案设计，并最终以立法的形式进行确立，达到现实与理论的统一，优化职权配置，合理规范的进行农机监理法制化建设。农机监理是实践性要求相对较高的行政活动，所以其法律制度的设立也需要同实际进行有效联系，并在实践的引导中不断的完善。

（二）农机监理设备进行合理化配置，并提高工作人员的专业素养和服务意识

1.农机监理的工作性质决定了其管理和服务过程中必须要有技术设备的支持。所以，在进行改进的过程中需要一定的财力物力的支持，实现规范化管理和硬件设备支持。进行设备的更新就意味着监理工作的内容发生改变，这就需要工作人员进行专业知识的提升和相应的业务培训，并有效的同实际联合起来，深入到农机使用场所，将自己的专业技能传授给使用者，强化专业技能的同时，深入服务意识和服务水平，将自己的技术水平体现到监理活动中去。

2.坚强监督管理，推行依法治机。在进行执法完善的基础上，进行有效的监督管理，加大执法力度，比如，将人大及其常设机构的监督职能有效的发挥出来。而且将监督的内容集中到农机监理法制化的全局问题上，比如设备的数量和更新以及经费的合理规划配置等。在监督的过程中，基层的人大代表也需要加深同农民的联系，了解农民的实际需求，并进行有效的反映。此外，还需要建立机构的内部监督机制，加强执法的严肃性和规范性，塑造良好的机构形象和声誉。最后，发挥舆论的监督作用，并同司法监督有效的结合起来，最大限度地维护人民的合法权益，通过监督的施行，使农民了解自己的权利与地位，懂得用法律的武器维护自身权益，以减少行政违法现象的发生。

3. 加大对农机监理法律知识的宣传力度。因为农机监理法制化建设的层面体现了大多数的农民法律知识的匮乏，所以，监理机构的工作人员有责任和义务进行经常性的法制教育，让农民具备最基本的法律知识和法律行为意识。可以采用横幅和标语或者宣传资料等相对传统的宣传方式，也可以适当的进行宣讲会或者组织培训等。宣传时需要有针对性的让农民了解到自身权利，并明确自己的相关义务。在宣传的过程中，监理机构的工作人员，需要及时统一的进行宣传，在新政策或者新法规出台时，需要在第一时间进行有效的宣传。

结束语

新规章制度的发展运行总是伴随着很多问题和困难，但重要的是能够找到问题的症结并进行有效的改善，发现问题解决问题。就农机安全监理法制化建设而言，通过对问题的分析，提出应对的策略和方针，进行有效的改善和发展。当然，在进行改革之后也不能止步不前，需要在实践中不断地进行完善和深化，最大限度的推动农机化事业的进步。

（作者单位：164400；黑龙江省逊克县农机局监理站）