党员干部精神懈怠问题的调查与思考

马振学（中共西安市委党校陕西西安710054）



党员干部精神懈怠问题的调查与思考

马振学（中共西安市委党校陕西西安710054）

编者按：党的十八大以来，随着反腐败斗争的持续深入，在一些党员领导干部身上产生了新的不作为问题，其特点表现在，不作为具有一定的普遍性，形式作为、本质不作为，相对集中在利益领域和攻坚环节，隐蔽性提高，惶恐性不作为蔓延等方面。解决党员领导干部不作为问题，必须培育核心价值观，解决干部"不想为"的问题；完善激励机制，解决干部“不愿为”问题；建立权责对等的评价机制，解决"敢不为"问题；建立党员领导干部保护机制，解决干部“不敢为”问题。中央要求把解决基层干部不作为、乱作为问题作为县一级"三严三实"专题教育必须的内容，并集中开展专项的整治。通过解决群众反映强烈的突出问题，加强基层组织和干部队伍建设，让群众看到实实在在的变化。

习近平总书记说：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”但是，在新常态下，由于不同的心态，致使一些党员干部出现了不同的不担当不作为问题。为切实解决当前一些党员干部做事不负责、遇事不担责、守土不尽责等“为官不为”、不敢担当问题，特别是针对日常工作中反映比较突出的“思想懈怠不想为、能力不足不会为、工作不实不愿为、消极逃避不作为、效率不高慢作为、谨小慎微不敢为、空喊口号假作为、盲目决策乱作为”等具体表现，根据特点，针对部分工作人员不作为、慢作为、乱作为的“庸官懒官”行径，进行了查摆和深入思考，提出了如何有效进行监督考核的对策。

党员；干部；不作为；慢作为；乱作为

不作为、慢作为、乱作为是作风建设的一大顽症，都是不负责任的表现，都是官僚主义的作风，都会影响社会风气，损害国家与群众利益，败坏党和政府形象，一直是近年来中央和各级党组织治理的重点。

一、党员干部不作为慢作为乱作为的主要表现

一是思想懈怠不想为。主要表现在进取精神减退，工作安于现状，不思进取，能躲就躲，能避就避，能推就推；有的工作停留在办公室听汇报、看材料，深入基层一线了解具体情况较少，对基层情况了解掌握不够，忽明忽暗，做决策干工作“拍脑袋”，凭经验。

二是能力不足不会为。面对新业务无所适从，对综合改革等新任务学习钻研不深，推进成效不大；面对新形势不知所措，遇到没有参考案例的新问题，不会利用理论工具科学分析，准确决断，合理解决；面对新情况束手无策，老办法不管用，新办法想不出，只能干瞪眼，干着急。

三是工作不实不愿为。有的年龄偏大的干部感觉晋升无希望，于是抱着“船到码头车到站”的心理，倚老卖老“不愿为”；“平平安安占位子、疲疲沓沓混日子”，办事推诿扯皮，不愿担责任，把原本属于自己干的事，推给别人。

四是消极逃避不作为。有的干部在其位不谋其政，“占岗不在岗，在岗不工作”，遇到问题绕道走，不作为；有的工作不主动，作风不扎实，只注重分配工作，不注重抓好落实，缺乏主动担当精神。

五是效率不高慢作为。有的对于上级的决策部署执行慢，作风拖沓，不主动，不积极，缺乏雷厉风行、马上就办的气魄，工作推一下动一下，严重影响工作效率，错失抢抓发展的良机；对于群众反映强烈、急需办理的事情处理慢，不急群众之所急，想群众之所想，能立刻办理的不立刻办理，能马上解决的不马上解决。

六是谨小慎微不敢为。有的怕工作失误，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则；有的怕得罪人，好人思想较重，畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失。

七是空喊口号假作为。有的抓工作雷声大，雨点小，浮在表面、流于形式，工作推动只喊口号，不见行动；有的工作措施照搬照抄、不切实际，导致工作成效不明显。

八是盲目决策乱作为。对党委、政府和上级部门的决策部署的事项，以及单位、科室或个人负责的职责任务、年度工作目标，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力，影响整体工作效果；对涉及“三重一大”（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）和群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策；执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止。［1-3］

二、党员干部不作为慢作为乱作为问题的原因剖析

一是理想信念不牢。党员干部发生不作为、慢作为、乱作为问题，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，理想信念不牢，宗旨意识淡化。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。既脱离群众又脱离实际，人情世故代替党性原则，功利之心取代宗旨观念，不求无功、但求无过的“太平官”思想滋生，以“自我”为中心的利己主义、“现实”主义意识增长。

二是能力素质不高。部分干部不求新知、不学新业、不悟新政，不注重对新情况新矛盾的研究和思考，不主动迎接新形势新任务的挑战，面对新情况、新问题、新任务，束手无策、无所适从、力不从心，难有所为。一些干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的对重大发展理念学的不深不透，思想观念和工作方式比较滞后，没能跟上形势发展的步伐。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。

三是担当精神不强。一些党员干部对日益扎紧的制度笼子、日益勒紧的纪律绳子感到不适应，再加上隐形福利被削减、公车政策到位等，导致心理失衡，感叹“官不聊生”、“官不如民”，心理上有较大的失落感，感觉“当官没劲”，从而不愿“为”。还有些党员干部，面对从严治党过程中的各项严规铁律，心生怯意，担心违规违纪、踩到红线、触犯规则、引火烧身，于是抱着“多干重责，少干轻责，不干无责”的态度对待工作，产生了明哲保身的模糊认识，畏首畏尾、缩手缩脚不敢“为”。

四是职责意识不清。尽管在干部管理中定岗定责已探索多年，但在行业管理中，依然存在一些职责不明确的问题。由于职责不够清晰，干多干少干好干坏都一样，一些干部就不愿意多干。这也是不作为、慢作为的原因之一。

五是教育管理不严。尽管当前对党员干部的管理进一步加强，但客观说，从当前情况来看，当公务员还是最稳定的职业，每年公务员考试仍然是热门，就证明了这一点。因为进入公务员队伍，只要不违法违纪，一般不会被清除。在管理中，严格程度远远逊于规范的企业，所以对于普通干部而言，压力也并不很大。在新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》出台前，机关及行业对不作为、慢作为、乱作为问责和考核没有严格较真。对党员干部不作为、慢作为、乱作为重视不够、监督不严，对不作为、慢作为、乱作为党员干部处置失之于宽、失之于软。另外，问而无责、考而无据的现象在党员干部管理制度执行中普遍存在，问责和考核常常流于形式，导致党员干部不作为、慢作为、乱作为问题的发生。

六是创新思维不够。对新形势、新要求不适应，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。以上这些，导致干部在工作中按部就班，得过且过，缺乏创新理念，缺乏探索精神。［4-6］

三、整治党员干部不作为慢作为乱作为的对策

一是加强教育强素质。要通过爱岗敬业教育，增强干部职工的事业心和责任感，通过个别谈心、交流等方法，掌握思想动态，及时消除影响工作责任心的障碍。要采取过硬措施，加强法律、业务方面的培训和职业道德教育。要运用多方平台全面培养一支眼界宽、胸襟宽、知识面宽、整合资源能力强的具有“三宽一强”素质的干部队伍，与高校、职院联合，围绕本单位本行业人才需求特点，度身量制，创造多功能的职业教育平台，培育更多的年轻优秀人才成为传统业务的行家里手和掌握现代科技知识、领军行业的复合型人才。完善岗位设置和岗位职责，严格奖优汰庸、倡勤罚懒的绩效考核，建立健全人才考评体系，优化人才考评机制。实现人才评价从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，促进本单位本行业人才队伍健康发展。

二是健全制度抓落实。按照于法周延、于事简便、边学边查边改的原则，围绕防止和杜绝“为官不为”、不敢担当问题，明确不作为、慢作为、乱作为的内容和范围，明确不作为、慢作为、乱作为的处理条款，明确规定不作为、慢作为、乱作为的后果，做到以制管人，使处理不作为、慢作为、乱作为人员有据可循。对现有制度进行废、改、立，从制度规定上注重作风建设制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套。制度订立要具有可操作性，明确具体、求实管用，做到成熟一个，订立一个；要健全完善程序规范，建立健全党组责任清单和程序规范，健全完善权力清单，规范法定职能、权限、程序、责任，明晰岗位职责、服务标准和能力要求，着力引导行有所循、行有所止，适应“为官不易、为官有为”新常态，养成“在位有为、必须作为”新习惯；要严格监督执行，建立务实管用的监督落实机制，加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实，使工作运行更加规范化、常态化，不断提高作风建设科学化水平。坚持不开“天窗”，不留“后门”，“把权利关进制度的笼子里”，营造风清气正的政治生态环境。

三是依法办事讲程序。要认真组织学习党的十八大以来一系列重要精神，增强干部职工的法制意识和规矩意识，着力推进依法治企、依法治社工作，切实做到守纪律、讲规矩，特别是严守政治纪律和政治规矩。要进一步强化依法依规办事、依章程办事的意识和能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作机制；进一步建立健全重大事项决策规则，依法行使决策权，全面正确履行职责，按照法定权限和法定程序办事，实行党务公开、政务公开，以新的要求、新的思维、新的方式、新的工作举措全面提高供销社各项工作法治化水平。

四是发现典型树旗帜。围绕“供销业务高素质、工作作风高效率、团结共事高姿态、思想觉悟高境界、廉洁自律高要求”，“贴近供销社工作、贴近‘三农’需求”的标准，认真选树各类先进典型。首先突出培育供销业务典型。结合目标管理考核、民主评议、被服务单位和群众满意度评价，在本单位本行业选树一批业务尖子。其次突出培育工作创新的典型。注重供销社工作创新，发现和选树一批创新典型，大力宣扬其创新精神，推广应用其工作经验和先进做法，带动整体工作的创新。再次突出培育文明道德典型。通过广泛宣传一批优秀共产党员的先进事迹和评选“最美供销家庭”等活动，精心挖掘在供销社工作中摸爬滚打、淡泊名利、意志坚强的先进典型。第四突出培育勤政廉政的典型。通过党风廉政建设考核、民主测评、被服务单位反馈等措施，发现和选树一批勤政廉政的典型。同时，按照抓两头、促中间的办法，善于发现典型。一方面要严格制度抓典型，对违反制度的人和事坚决查处。另一方面要树立正面旗帜，采取激励机制，让工作突出、作风硬朗的同志不吃亏，促使不作为、慢作为、乱作为的干部感觉到压力，确保本单位本行业干部队伍朝着好的方向发展。

五是主动作为履职责。结合各自的工作职责，厘清所承担的工作项目名称、目标任务、工作措施和完成时限。做到“三个突出”：突出目标任务导向。按照党委、政府确定的重大决策部署，对照供销社改革中长期计划、年度工作要点、党风廉政建设目标等，确定应承担的年度工作任务；突出职能职责导向。根据本行业、本单位、本科室在改革、发展、稳定、服务等方面的职能职责，分析确定应承担的年度工作目标任务；突出问题导向。将社会关注的重点、热点、难点问题，通过开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”活动反映的突出问题，以及对照履职尽责督促检查内容查找的主要问题，体现到工作项目清单上。全体机关干部和二级单位领导班子的年度工作项目清单经审定后，进行公示和承诺，主动接受群众监督。对履职成效明显、实绩突出、群众公认的干部进行表彰奖励；对履职不力、作风不实、存在问题的干部进行追责问责；对不适宜担任现职的干部及时进行组织调整，为真正履职尽责的干部提供“能上”的机会，为敷衍塞责的干部作出“能下”的依据，做到“有为有位、不为挪位、乱为丢位”，用鲜明的事业标准和价值取向促进本单位本行业干部“清廉为官、事业有为”。

六是强化监督抓考核。首先要强化对不作为、慢作为、乱作为的监督和查处力度，对因不作为、慢作为、乱作为带来不良后果的，要追究相关人员的责任，以督促每名干部履行相应职责。其次要坚持问题导向，以干部作风、机关效能、重点项目、重点工作为核心开展明察暗访，对发现的问题及时进行曝光、通报、严令整改，对相关责任人进行问责和追责。再次要发挥舆论监督作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理不作为、慢作为、乱作为的重要监督形式。第四要严格考核，奖惩兑现。考核是队伍管理的“法宝”和关键，要认真实施定人、定岗、定职责，将日常考核和年终考核情况，作为干部评先评优和选拔任用依据，对被确定为基本称职的党员干部，严格实行诫勉谈话，对被确定为不称职或连续两年被确定为基本称职的党员干部，及时进行组织调整，努力营造“为官有为”者有奔头，“为官不为”者受警戒的政治生态；要做到分工明确，做到压力层层传导，确保每个人有事干，人人肩上有担子，形成众人拾柴、齐心干事的良好氛围。［7-8］

［1］李国友.论服务型政府视野下的政府行政不作为治理［J］.学习论坛，2011，7（12）80

［2］吉子俊.领导干部须自觉锤炼政治品德［J］.群众，2012，2（12）85

［3］刘菊.当前行政不作为的表现形态与治理对策［J］.中国石油大学学报（社会科学版），2013，9（3）91

［4］郑长忠.中国政治新常态：高压反腐［J］.中国党政干部论坛，2014，6（12）66

［5］打响治理小官贪腐攻坚战［J］中国纪检监察，2014，12（24）55

［6］高平市党建研究会课题组.解决党员领导干部“不作为”问题的对策研究［J］.先锋队，2015，8（9）33

［7］胡昌方.“有权不用，过期作废”新解［J］.党政论坛，2015，12（6）67

［8］杨泽.践行严以修身与提升党性修养［J］.中共云南省委党校学报，2015，10（4）88

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