落实党建工作主体责任构建党建新常态

李士才

落实党建工作主体责任是贯彻落实习近平总书记有关全面从严治党战略的需要，是加强和改进党的建设、推动党的作风建设形成新常态的具体举措，只有切实落实党建工作主体责任，才能充分发挥党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的战斗堡垒作用。

一、深刻认识落实党建工作主体责任的重大意义

（一）落实党委主体责任是推进全面从严治党的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央明确表明全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。并指出当前一些基层组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力；一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出。这些问题的存在，说明落实党建工作主体责任还做的不够。只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为全国人民群众的主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。

（二）落实党委主体责任是反腐败形势发展的迫切需求

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。当前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务，各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。

（三）落实主体责任是党委责无旁贷的职责

党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归，是法定之责。

二、当前落实党建工作主体责任中存在的问题

近年来，中央狠抓主体责任落实。各级党组织也认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。但还存在五个方面问题。

（一）压力传导不够到位

责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是在基层单位，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和表态阶段，有的领导干部当老好人不想抓，有的光说不练、没有抓。

（二）落实主体责任方法途径单一

近年来，有的地方落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关规定不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

（三）缺乏有效工作机制

有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

三、落实党建工作主体责任的对策建议

一是要加强思想政治建设，构建党建工作新常态。深入抓好政治理论学习，特别要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；要把党章学习教育作为经常性工作来抓，把党章各项规定体现在具体行动上、落实到各项工作中，党员干部在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚决与党中央保持高度一致。

二是要加强干部队伍建设，形成干部选任新常态。经济要发展，干部是关键。要树立正确的用人导向，突出抓好党政、部门正职的培养选拔，优化各级领导班子专业、知识、经历结构，提高领导班子整体战斗力；要严格执行民主集中制，健全科学民主依法决策机制，强化党委全会决策和监督作用；要坚持从严选拔干部，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人才、用干部，做到不唯年龄、学历、资历等条件选人用人，促进优秀人才脱颖而出，努力建设一支高素质的干部队伍。

三是要加强基层组织建设，形成群众支持监督新常态。党员干部是为群众办好事实事，还是搞“花架子”，群众看得最真切，也最有发言权。要全面落实基层党建工作责任制，重点加强带头人队伍建设，积极发展青年党员，真正为广大群众做好事、办实事、解难事；要着力健全科学有效的群众监督评价机制，形成群众监督、群众评判新常态，推动作风问题改到位、改彻底，真正赢得人民群众的拥护和支持。

四是要加强党风廉政建设，形成规范用权依法办事新常态。党风决定政风，影响带动民风。要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入抓好问题整改落实，推进作风建设常态化、长效化；要坚持标本兼治、惩防并举，完善惩治和预防腐败体系，坚决遏制和预防腐败现象，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，努力营造规范用权、依法办事、干事创业、风清气正的良好氛围。