疾病预防控制体系可持续发展的首要问题与形成机制研究

刘文焕

【摘 要】结合相关的参考文献，经过实地调查研究，可以发现在当前疾病预防控制体系可持续发展的首要问题为公共职能的缺位和疾病预防控制体系中的职能错位两个方面，加强这两个问题的完善工作，对于疾病的预防控制体系的建立有着非常大的帮助。本文主要从公共职能的缺位和疾病预防控制体系中的职能错位这两个首要问题展开分析，并研究了相应的形成机制。

【关键词】疾病；预防控制体系；首要问题；形成机制

疾病影响着人类的身体健康，特别是一些具有传播性的疾病，一旦发生将会造成社会的极度恐慌，引发社会动乱等现象，为有效的防止这种现象的发生，需要建立严密的预防控制体系，本文重点针对此展开分析和研究。

一、研究方法和样本

1.研究方法

在针对疾病预防控制体系可持续发展首要问题与形成机制的研究中主要采用的研究方法有：问卷调查、现场采访调查、专家论证分析等，当面对流行性疾病的时候，应当采取怎样的方式来进行有效的预防，建立起完善的疾病预防控制体系。

2.调查目标

随机抽取全国6个省、60个市和60个县的疾病预防控制中心，对它们展开问卷调查、现场采访调查，并将采访结果进行归类整理，总结出目前疾病预防控制体系中存在着的问题以及应当采取的有效性策略。

二、研究结果

经过此次关于疾病预防控制体系可持续发展首要问题的研究，得出以下两点研究结果。

1.首要问题：公共职能缺位

我国在经历了非典传染性疾病之后，将疾病预防控制体系中存在着的诸多弊端彻底的表现出来，为有效控制和预防传染性疾病，关于疾病的预防控制也越来越多。本文经过调查研究总结出：在目前的疾病预防控制体系中最为主要的问题在于公共职能缺位和错位。针对这一结论，专门征询了160所疾病预防控制中心工作人员的意见，他们中90%以上的人赞成该结论。

2.疾病预防控制体系首要问题的表现形式

在当前的疾病预防控制体系中，首要问题公共职能缺位主要表现为：疾病预防中心更加注重经济的收入，在服务上更倾向于有偿性服务，很少具有无偿性服务的情况。对于疾病预防中心而言，它们的工作重点放在机构内部人员的生存问题上，考虑的是如何能够获取利益，这也直接造成许多的公共商品沦为准公共商品，本来可以免费领取的物品变为有偿性购买，导致疾病的预防控制成效降低。

3.疾病预防控制体系首要问题产生的原因与形成机制

通过研究发现，疾病预防控制体系首要问题主要由两个方面的原因引起，分别为政府筹集资金引起的职能缺位和政府管理职能缺位，并且在采访中针求广大被采访者意见，取得了大部分人的认可。

首先，各级政府在筹资上面引起职能缺位。这也是造成当前我国疾病预防控制体系最为主要的原因之一。在调查中，绝大多数人认为政府在公共物品筹资上存在较大的问题，主要表现为筹资投入较低、效率低下等现象。据统计政府在2015年的时间里，包含疾病预防控制中心自身运营的收入，政府在公共筹资职能缺位上就欠缺100亿元以上，如果不考虑疾病预防控制中心自身的运营收入，欠缺的金额将会更加的庞大。如此庞大的公共筹资职能缺位欠缺金额，制约着疾病预防控制体系可持续发展目标的实现与完成。

其次，各级政府部门的管理职能存在问题。政府在疾病预防控制中投入的资金较少，疾病预防控制中心为维持其中人员的经济收入，将本应当为公共服务产品变为准公共服务产品，需要人们付出一定的代价才能够获得。这也就使得各级政府部门在针对疾病预防控制上存在着较大的管理职能缺位。

4.疾病预防控制体系首要问题产生的影响

疾病预防控制体系首要问题中的公共职能缺位为社会带来了许多的不利影响，同时也影响着疾病预防控制中心的整体形象。疾病预防控制中心在此种模式下，实质上沦为一种盈利的机构，为获得更多的利益，使得出现较多的乱收费，不合理收费现象，各级疾病预防控制中心为利益也发生不正当的竞争关系等。这一系列的现象无不影响着人们对于疾病预防控制中心的印象，使得疾病预防控制中心的现象在人们的心中逐渐的降低。除此之外，公共职能缺位也使得疾病预防控制中心缺失大量的人才，单靠一些服务性费用难以维持疾病预防控制中心人员的正常开支，使得其中的员工收入普遍较低，这也就造成其中许多的优秀人才选择离开，寻找经济效益更高的工作岗位。

三、结束语

综上所述，我国在疾病预防控制体系的建设和完善过程中，应当将改变公共职能缺位列为其中的首要目标，采取有效的措施弥补公共职能缺位引起的原因，在此过程中，政府部门首先应当对疾病预防控制引起高度的重视，不断加大疾病预防控制中心的经济投入，并明确疾病预防控制中心的公共职能特性，加强疾病预防控制中心的管理。逐渐改善疾病预防控制中心在人们心中的形象，发挥出疾病预防控制中心的真正价值，最终实现疾病预防控制体系的可持续发展。

参考文献：

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