用差异化产业政策挖掘比较优势

林毅夫

中等收入国家在制定产业政策时，要以与该国要素禀赋结构类似、快速发展、人均收入稍高的国家的产业为学习样板。

一个发展中国家，要制定怎样的产业政策，才能够摆脱中等收入陷阱？我认为应该针对既有的潜在比较优势产业来制定产业政策。所谓潜在比较优势，是指从要素生产成本来看，产业在国际上是有竞争力的，但因为软硬基础设施还不完善，导致总费用太高，使得这个产业目前在国际上还没有竞争力。

按照中等收入国家的产业与国际产业技术前沿的差距，将其产业分为追赶型产业、国际领先型产业、退出型产业、新技术引发的弯道超车型产业、国防安全战略型产业。

根据历史经验，要以与该国要素禀赋结构类似、快速发展、人均收入稍高的国家的产业为学习样板。比如，二十世纪70年代，毛里求斯以香港地区的纺织和服装业为样板，其人均收入大概是香港的50%左右；二十世纪80年代，爱尔兰以美国的信息、电子、化工、医药产业为样板，其人均收入大概是美国的45%。

而要找到这些追赶产业，第一步是找到那些高速增长、要素禀赋结构类似、人均收入比本国高100%左右的国家。在这些国家中选出过去20年中增长迅速、可贸易、表现良好的产业的产品，或者是来自于收入水平相当的国家的进口产品。

第二步，则是要看本国是不是已经有私人企业，在这些行业中，找出限制其提高竞争力的因素和新企业进入的门槛，采取措施加以解决。……