对完善旅游景区管理体制的思考

董文亚

最近几年，旅游景区保护范围以内市场发生一些不和谐现象，对旅游景区的可持续发展造成直接的消极影响，而管理体制不完善是最集中的表现。下面主要思考完善旅游景区管理体制的措施，希望对旅游景区的管理体制改革及健康发展有一定的参考作用。

在开发和包括旅游景区资源的过程中，管理体制有重要影响，但当前旅游景区管理体制面临着多头管理、各机构责权利划分不清等问题，导致旅游景区资源被闲置甚至破坏，制约景区发展。因此，完善旅游景区管理体制已迫在眉睫。

一、明晰产权，确定监督管理主体的责权利

完善旅游景区管理体制的第一项工作就在于产权的明晰。具体来说，就是要进一步明确旅游景区的管理、经营与监督主体，将各自的责权利范围划分清楚。旅游景区的管理主体需要明确，不能同时将监管旅游景区的权利赋予多个部门，解决多头管理问题，避免发生相互推卸责任、争权夺利的现象。

笔者认为，一是要成立旅游景区协调规划管理局，它直属国务院，避免建设部门继续主持旅游景区的管理、监督，其他部门也不能参与管理景区；各省也要成立地方级的协调规划管理局，对当地旅游景区的经营事务进行管理；二是明确旅游景区的真实属性，被定性成风景名胜区的景区、公园等不能同时被称作森林公园或自然保护区，也就是旅游景区务必要确立身份，由协调规划管理局全权负责落实管理、监督等事务；……