四川省旅游产业用地配置与管理研究

杨曦

在分析四川省旅游产业发展与旅游产业用地现状的基础上，指出了当前四川省旅游产业用地配置和管理存在的生态脆弱区和敏感区旅游用地矛盾突出、旅游用地规划与其他规划衔接不紧密，旅游用地节约集约水平较低等问题，并提出了通过科学界定、计划旅游用地，实施“多规”合一，建立健全监控体系等方式提高旅游产业用地集约程度等建议。

引言

高度发达的旅游是我国社会经济发展的重要标志之一，也是我国新型城镇化的重要推手之一。旅游业快速和剧烈的发展急需充足的土地资源保障和优化的土地管理策略。在城市群周边、世界遗产地等高级别旅游景区附近，乡村旅游、休闲活动的发展在全国促进了近9万村开展形式多样的乡村观光、休闲活动。

近期出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》更是被视为优化旅游业用地配置，提高节约集约利用水平的重要标志。一系列用地政策的实施表明旅游产业用地的改革和试点已成为新时期旅游业综合改革的重点。但是，2009年国务院启动的旅游产业用地改革，最初的5个试点城市中，仅有桂林和秦皇岛得到落实在行业迫切需要旅游土地改革试点的背景下，研究当前旅游快速发展区旅游业产业用地的配置问题显得尤为必要。

一、四川省旅游产业用地的特点

（一）需求量大，增长速度快

四川全省2014年接待游客达5.4亿人次，2015年，四川省新开工重点旅游项目100个，旅游规划用地约达80000公顷。……