又一波新政策新举措出台

文/王　睿（整理）

又一波新政策新举措出台

文/王睿（整理）

云南2万亩耕地将连续休耕3年

不知不觉，2016已经进入了下半年，一批与我们息息相关的新政策新举措将陆续开始实施：云南2万亩耕地将连续休耕3年；家庭医生签约服务覆盖率达到15％以上，城乡居民将公平享受基本医疗保险待遇；66项收费基金项目取消……

云南2万亩耕地连续休耕3年

农业部等十部门最近联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。根据方案，我国将在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。其中，在西南石漠化区连年休耕4万亩，其中，贵州省2万亩、云南省2万亩。选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元。

【点评】：在耕地有效灌溉面积低、淡水资源短缺，土壤污染严重、粮食库存压力大、国内粮价走高的情况下，藏粮于地、藏粮于技战略的提出，凸显我国粮食安全新路径，实施可耕地休耕以及轮作制度，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

明年起统一全省城乡居民医保

《云南省深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》最近正式出台，提出7领域39项重点工作任务。

《重点工作》提出，三级医院全面实施预约诊疗，以此提升医疗服务水平，改善就医感受，增强人民群众获得感。云南今年将推进家庭医生签约服务，要求公立医院综合改革试点城市全面开展家庭医生签约服务，鼓励其他有条件地区开展试点。到2016年底，家庭医生签约服务覆盖率达到15％以上，重点人群签约服务覆盖率达到30％以上。

在全民医保体系建设中，《重点工作》要求，建立稳定可持续的医保筹资和保障水平调整机制，基本医疗保险参保率持续稳定在95％以上，推进基本医保统筹层次提升至州市级。

云南还确定了整合城乡居民基本医疗保险制度的时间表，要求2016年10月底前，制定出台城乡居民医保统一的覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等具体政策要求和标准。自2017年1月1日起，各地统一执行城乡居民基本医保政策。

【点评】：近年来，随着经济社会快速发展，两项制度城乡分割的弊端逐步显现，重复参保、重复投入、待遇不够公平等问题日益突出。改革实现了城乡居民医保管理服务一体化，让城乡居民得到了实惠，实现了城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义和城乡经济社会协调发展。

云南取消66项收费基金项目

云南省财政厅会同省发改委、省工信委、省民政厅，共同研究制定了《云南省推进收费管理制度改革工作方案》，着力规范清理涉企收费，开展了涉煤收费、进出口收费清理及对已发布的收费项目清单进行了清理，共取消66项收费基金项目，将7项行政事业性收费项目转经营服务性收费管理。

【点评】：这项举措大大减轻了企业和个人的负担，促进了实体经济的稳定增长。深入推进收费清理改革，是减轻企业负担、激励投资创业、服务实体经济的重要举措，也是深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的迫切要求。希望项目名称和收费标准等实行常态化公开，接受社会公众监督。

云南公共资源交易将实现全程电子化交易

《云南省人民政府办公厅关于印发云南省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案和云南省公共资源交易工作联席会议制度的通知》最近公布，今年年底前，云南将建成全省规范统一、纵向贯通、横向互联的公共资源交易电子化平台，实现“一网三平台”省、州市、县级全覆盖，基本实现全省各级公共资源交易全过程电子化。

【点评】：对于公共资源交易市场来说，交易流程复杂，异地项目高成本招、投标，要想做成一单满意的交易，也是会让人心累。信息化是整合建立统一的公共资源交易平台的必要基础和重要支撑，只有把电子化平台“建好”、“联好”、“用好”，才能真正建成全省规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，让每一笔公共资源交易晒在阳光下。

昆明多举措支持工业稳增长

昆明市政府常务会议审议并原则通过《昆明市人民政府关于进一步支持工业企业发展若干政策措施的通知》。《通知》将通过解决资金难、降低成本、拓展市场、人才支撑等4个方面的政策措施，积极应对经济下行压力，实现坚持不懈工业经济健康平稳增长。这是昆明市继今年3月份出台46条稳增长措施之后，进一步给予昆明市工业企业强有力的扶持举措。

根据《通知》，昆明市将设立资金规模不低于7亿元的市级工业发展引导基金。其中，市级财政出资2亿元，昆明产业开发投资有限责任公司筹资5亿元。引导基金采取债权和股权等方式，为符合产业政策、产品有销路、市场前景好、资金周转暂时出现困难的规模以上工业企业提供资金支持。

【点评】：面对经济下行压力，稳增长最重要的就是稳工业。在融资途径上给工业做加法。这显示了政府对工业融资积极正面的态度。除了政府的支持，工业企业自身也要积极适应供给侧结构性改革新形势，淘汰供过于求的低端落后产品，研发生产适应市场需求的高端产品，增加产品附加值，拉长产业链条，加速全产业链布局，推动企业转型升级。

云南出台地方条例保护遗产地

石林彝族自治县最近举行《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布实施启动仪式，标志着石林世界自然遗产地保护条例正式施行。

《条例》共25条，规定了石林遗产地保护范围包括乃古石林片区、李子园箐石林片区、清水塘—石厢子石林片区、文笔山—蓑衣山石林片区、大小石林片区、长湖片区、月湖片区等区域，总面积350平方公里。据介绍，该《条例》是联合国教科文组织对遗产地进行复审的必备要求，也是昆明市3个自治县的第一件单行条例。

【点评】：这个条例实现了昆明市民族自治地方民族立法工作“零”的突破，以法律的形式明确了石林遗产地的内容和范围及部分审批事项的程序和权限。这是石林世界自然遗产保护工作中具有里程碑意义的重大事件，必将对石林实现打造全国民族团结进步标兵和国际知名旅游胜地的战略目标，产生积极的推动作用和深远的历史影响。

普洱市探索绿色经济考评体系

《普洱市绿色经济考评体系（试行）》和《普洱市绿色经济考核评价办法（试行）》目前已通过专家评审，待按相关程序报审后，普洱市将正式执行，全面推行“绿色新政”。

据了解，普洱市绿色经济考评指标体系由绿色经济发展、资源利用效率、环境与生态效率、工作开展与评价4项一级指标、29个二级指标构成，并确定了各级各项指标的权重，指标构成体现了经济、资源、环境、生态的相互协调。考评体系坚持绿色导向、突出共性，考评方法客观公正、便于操作，结果运用奖惩分明、正负激励相结合。

【点评】：能源结构的不合理以及GDP计算的“荒谬”直指环境问题的根源——粗放型经济增长方式和官员政绩考核的扭曲，这也是雾霾在中国愈演愈烈的病根。实施绿色经济考评对推行“绿色新政”、推动绿色发展具有重要意义，科学合理设置约束性指标，解决好绿色发展“考什么”的问题，才能使政绩考评有的放矢，切实发挥考核评价对科学发展的导向、激励和促进作用。