云南沿边地区5年规划出炉

文/穆　希

云南沿边地区5年规划出炉

文/穆希

到2020年，沿边地区5大基础设施网络和特色产业体系基本形成，贫困县全部脱贫摘帽。

编者按

今年到2020年，云南将构建“一核三线三圈”的沿边地区开发开放空间新格局——这是省政府最新发布的《云南省沿边地区开发开放规划（2016-2020年）》中勾绘的蓝图。“十三五”期间，云南将依托滇中城市群，推动滇中与沿边地区优势互补、资源共享、产业对接，逐步形成以滇中城市群为核心，以昆瑞、昆磨、昆河3条大通道为主线，滇缅、滇老、滇越3个国际经济合作圈为支撑的新格局。

在云南建设面向南亚东南亚辐射中心的新定位新目标中，在国家多项政策叠加优势下，云南的沿边开发开放要如何先行先试，怎样探索出具有云南特色的沿边开放新模式，做好沿边这篇大文章，值得关注与思考。

自1992年国务院批准开放第一批沿边市镇以来，我国沿边开放已走过了24个年头。

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《决定》提出：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

2015年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中将“开放”作为五大发展理念之一，要求“形成各有侧重的对外开放基地”，“提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平”，“发展服务贸易”，“广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作”。

今年1月，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，明确要求以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

随着“一带一路”建设的推进和全方位对外开放格局的逐步形成，沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿。

7月5日，云南省人民政府出台《云南省沿边地区开发开放规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2020年，沿边地区5大基础设施网络和特色产业体系基本形成，综合经济实力再上新台阶，城乡居民收入增幅高于经济增长速度，贫困县全部脱贫摘帽，与全省全国同步全面建成小康社会。

政策利好的加速释放，未来蓝图的精心擘画，为云南沿边地区未来5年的发展指明了方向，为沿边地区的开发开放注入新的活力。

规划范围涉及沿边8个州市

云南省陆地边境与越南、老挝、缅甸3个国家接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江-湄公河相连，与孟加拉国、印度等南亚国家邻近。云南沿边地区是指保山、红河、文山、普洱、西双版纳、德宏、怒江、临沧等8个沿边州市，这些区域土地面积合计20.2万平方公里，总人口1882.9万人，分别占全省的51.4％和39.9％。

“十二五”期间，这8个州市生产总值增长1.4倍，形成了开放活边、改革兴边、发展富边的良好态势，呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民生活水平明显提高的良好局面。

云南省政府此次出台这一《规划》，将通过对沿边的加速开发开放，实现“五网”基础设施网络基本形成；财政收入大幅增加，生产总值年均增速高于全省平均水平；城乡居民收入增幅高于经济增长速度，沿边8个州、市贫困县全部脱贫摘帽等目标。

《规划》为云南沿边地区未来5年的发展指明了方向

产业布局“做强滇中 搞活沿边”

按照对缅、对老、对越开放3个战略方向，《规划》提出云南将建设“一核三线三圈”沿边地区开发开放空间新格局，形成“做强滇中，搞活沿边”的产业布局。

“一核”是指以滇中城市群为核心；“三线”是指利用昆瑞、昆磨、昆河3条大通道形成3条辐射线路；“三圈”是指滇缅、滇老、滇越国际经济合作圈。

滇缅国际经济合作圈，以瑞丽重点开发开放试验区为引领，以瑞丽、腾冲为核心，以耿马、孟连、泸水为带动区，重点面向缅甸开放合作，积极参与孟中印缅经济走廊陆路通道建设，重点在瑞丽开展国际产能和装备制造合作，建设中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口等。把其打造为云南参与孟中印缅经济走廊建设的重要战略支点。

滇老国际经济合作圈，以中老磨憨—磨丁经济合作区为引领，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区为核心，以景洪、江城、孟连为带动区，重点面向老挝、泰国的开放合作，积极推进泛亚铁路中线、昆曼大通道及澜沧江—湄公河黄金水道建设，建设中老友好合作先行区、昆曼大通道重要枢纽以及面向东南亚区域性进出口加工基地、商贸服务基地、物流配送基地、文化旅游胜地。把其打造成为澜沧江—湄公河对外开放经济带的重要战略支点。

滇越国际经济合作圈，以河口边境经济合作区为引领，以河口为核心，以麻栗坡、金平为带动区，重点面向越南开放合作，联动红河综合保税区，依托泛亚铁路东线，重点在河口加快发展跨境物流及保税相关产业，建设昆河经济走廊重要的口岸物流中心、保税物流基地等。把其打造成为云南对接“两廊一圈”的重要战略支点。

《规划》指出，要大力发展旅游文化、现代物流、加工制造、现代农业、电子商务、对外贸易等优势产业，拓展开放合作领域，支持沿边重点地区承接国内外产业转移，增强沿边地区开放型产业支撑；利用国际国内援助资金、优惠性质贷款、区域性投资基金和国内企业力量，加强周边合作，以瑞丽、磨憨、河口3个方向为重点，推动境内外通道衔接，加快构筑适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施网络。

《规划》提出，立足沿边资源禀赋优势和地缘特色，大力发展优势产业，拓展开放合作领域，支持沿边重点地区承接国内外产业转移，增强沿边地区开放型产业支撑。

平台建设以中老经合区为突破口

《规划》同时提出，分步推进开发开放平台建设，以中老磨憨—磨丁经济合作区为突破口，发挥瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区示范带动作用，依托瑞丽、河口、磨憨重点口岸，加快建设瑞丽、畹町、河口、临沧国家级边境经济合作区，稳步发展腾冲（猴桥）、麻栗坡（天保）、孟连（勐阿）、泸水（片马）、勐腊（磨憨）省级边境经济合作区，为构建滇缅、滇老、滇越国际经济合作圈提供强有力的支撑。

基础支撑推动境内外通道衔接

立足沿边地区开发开放需要，充分利用国际国内援助资金、优惠性质贷款、区域性投资基金和国内企业力量，加强周边合作，以瑞丽、磨憨、河口3个方向为重点，推动境内外通道衔接，加快构筑适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施网络。

其中，铁路公路方面，加快推进铁路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干网建设。推动境内铁路和高速公路向沿边州、市全通达，并逐步覆盖至边境重点县、市以及重点口岸。

航空方面，丰富和完善昆明长水国际机场与沿边州、市和重点县、市航线，推动与南亚东南亚国家的航权开放，重点开辟沿边地区与周边毗邻国家重点城市航线，构建以昆明长水国际机场为枢纽、沿边地区城市支线为辅助、面向南亚东南亚国家的航空网络体系。

航运方面，改善澜沧江—湄公河国际航道、中越红河水运通道、中缅陆水联运出境通道，加快构筑“三出境”水运大通道。

《规划》提出加快沿边地区重点节点城镇建设

民生改善深入实施兴边富民工程

《规划》指出，优化沿边地区城镇空间和功能布局，深入推进精准扶贫和精准脱贫，深入实施兴边富民工程，全面提升沿边地区城镇综合承载能力，提高对周边的辐射力、带动力和影响力。

加快沿边地区重点节点城镇建设，培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的特色小城镇，持续推进“沿边旅游型、边境口岸型、跨境文化型”特色城镇发展。

突出抓好沿边地区教育、医疗、就业、社保、养老、扶贫和环保等民生项目。探索边（跨）境扶贫联动新模式。建立精准扶贫工作机制，优先支持沿边地区连片特困县和扶贫工作重点县脱贫。

透过《规划》可以看到，一路走来，从封闭边远走向开放前沿，云南沿边开发开放的目标更加清晰，脚步更加坚定。