浅析服务外包模式在兰州基础设施建设中的应用

梁月如

摘 要：近年来，随着兰州市经济的快速发展，人们对城市基础设施建设的要求越来越高。如何更好的进行基础设施建设，满足人们日益增长的物质文化需要，是我们的迫切任务。本文立足现实，具体阐述了服务外包模式。

关键词：基础设施；服务外包模式；应用

一、服务外包模式概述

（一）服务外包模式的含义。我们对制造业的分包或外包的贸易常识很熟悉，但服务业外包对不少人来说，仍是个相对陌生的概念。所谓外包（ Outsourcing） ，是英文“Outside Resource

Using”的缩写，直译为“外部资源利用”，也称资源外包、资源外置。1990年美国学者普拉哈拉德和哈默尔在其《企业核心能力》一文中正式提出外包概念，指企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的专业化厂商，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力[1]。

（二）服务外包模式的特点。（1）社会资本成本较低。服务外包模式的主要精神就在于项目的投资完全由政府承担，社会资本仅负责整个项目的一项或几项职能，故社会资本成本较低。（2）承担的风险较小。采用服务外包模式的项目，主要目的不是为了融资，而是为了引入私人部门先进的管理技术和经验，提高基础设施建设的运营效率和服务质量。由于私人部门没有投入资金，故它在这一类模式中承担的风险较小。（3）政府的重视程度较高。近年来国家一直强调节能减排、限制“两高一资”，而服务外包产业恰好具有污染低、消耗低、就业容量大的特点，这正好缓解了兰州市经济发展和节能减排之间的矛盾，对调整产业结构和转变经济发展方式也具有重要意义。因此，兰州市政府应大力推广服务外包产业，积极加强服务外包模式的应用。

二、服务外包模式在兰州基础设施建设中的可行性

（一）促进兰州市经济转型。服务外包业的低消耗、低污染、就业容量大、知识含量高等特点，使其以不可替代的优势成为兰州市经济转型的主要模式。作为兰州基础设施建设的新模式，服务外包将优化兰州市引进外资的水平，促进产业结构的调整、产业的升级，最终促进兰州市经济转型。

（二）降低项目投资成本，提高项目运营效率。长期以来，由于政府充当城市基础设施建设的主要投资主体，再加之服务外包产品定价不合理，在经营上一般不按市场规律运作，导致基础设施建设过程产生的弊端较多，营运效益普遍低下，项目成本较高。如果采用服务外包模式，兰州基础设施建设将引进私人部门的先进技术和管理经验，提高投资项目的运营效率和质量，最大程度的降低社会投资成本。

（三）提高基础设施建造质量，加强经营效率。若服务外包模式用于兰州市基础设施的开发建设，那么项目部门为降低风险，获得更多的利润回报，必然会大力引进国内外优秀人才和先进技术，这样既可保证项目的施工质量与施工进度，又可提高劳动力的利用率，保证兰州市基础设施建设开发的时效性。

三、服务外包模式在兰州基础设施建设中须注意的问题

（一）建立健全服务外包法律法规，加大法律的宣传力度和参与力度。俗话说，无规矩不成方圆。建立健全一套完整的服务外包法律法规体系是兰州基础设施建设有效运行的根本保障。同时，我们还应加大服务外包管理法规的宣传力度和参与力度，保证服务外包行为的合法性和可操作性，使得服务外包模式在健康的法律环境下稳定推行。

（二）完善管理体制，加强政府监管。在服务外包模式下，政府要全程参与到基础设施的建设经营中。这就要求政府部门建立专门的服务外包运作结构，完善服务外包管理体制，从而有效调解政府各职能部门之间的关系；另外，要加强政府监管，确保基础设施的建设运营符合相关法律法规。

（三）积极引进服务外包人才，建立服务外包培养体系。由于兰州地理位置的限制及经济发展的缓慢，相关优秀人才对兰州望而却步。因此，兰州市政府应出台一系列政策措施和优惠政策，建立便利、灵活的引才机制，以良好的政策鼓励和财政补贴，引进一批精通服务外包业务的技术人才。政府还可以与高校建立合作关系，通过定向培养的方式开设服务外包专业，培养一批大力发展服务外包的人才。

结语：运用服务外包模式进行兰州基础设施建设项目开

发，可以使政府和私人部门共同合作，利用先进的服务外包技术和管理经验，激发政府建设基础设施的积极性，从而保证基础设施建设的质量，提高基础设施的管理水平和运行效率，最终满足人民日益增长的物质文化需要，其可行性不言而喻。但是，服务外包模式也有它的不足。所以，政府在应用服务外包模式时应当建立健全服务外包的法律法规体系，引进相关优秀人才，同时加强政府的监管力度，这样才能保证服务外包模式在我市基础设施建设中的顺利推行。

参考文献：

[1] 方文彬，邢铭强，吴玉彬.甘肃省承接服务外包二次转移的对策探讨[J]. 兰州工业学院学报，2014（6）：0072-09.