专业社会工作嵌入社区公共服务领域的策略研究

潘璐

摘 要：区公共服务，在我们的国家，由于发展历程尚短，在专业水准方面，无论是就服务效率而言，还是就最终目的达到来说，还远远地落后于世界先进水平。如果能够有计划有步骤地将专业社会工作引入到其中，无论是社区公共服务的专业水平，还是其服务效率，都将得到较大改观。

关键词：专业社会工作；社区公共服务；策略

一、社区公共服务现状

在我国，随着经济的发展和教育的提升，无论是社会经济体制，还是社会结构，都朝着高水平和专业化方向不断迈进。而由此带来的社会变革也不断地引发各种各样的社会矛盾。由于社区角色定位的不够明确，而造成了传统社区组织系统之下的社区服务，变成形式化的存在体而使得相关的服务机构形同虚设。

目前，在社区公共服务方面存在的重要问题有：首先，政绩色彩过于浓重。长期受行政干预的行政化社区在我们中国实际上成了政府机构的“神经末梢”，不管是组织成员的选拔，还是其聘用和服务项目的开展，都由政府一手安排。失去了社区公共服务供给中这一平等合作主体地位的这样的社区很难满足居民的实际需要，也很难取得高的居民参与度。其次，由于机制的不灵活和效率的低下，带来了服务方式的落后，使得社区对于居民的实际需求没有办法充分地满足。最后，社区干部在政府主导的体制下，无论是时间上，还是精力上，都不足以向社区民众提供既系统又专业的公共服务。这样的现实，在一定程度上对于公共服务水平提升，起到了限制的消极作用。为了“配合”好政府的各项工作，社区干部往往用大部分精力去应对“上级”的工作布置和业务方面的检查。平日里，工作人员首先要做的就是对于政务指令执行，就不可能有多少时间和精力去对社区公共服务进行较为深入的研究和亲身实践。更重要的是，当前，绝大多数的社区公共服务工作者，实际上是根本未经过专业化训练的。这就导致了人们既缺乏专业化服务理念，也没有这方面的创造力，这就使得由他们实施的向社区居民的公共服务，在质量上只能是大打折扣了。针对这样的情况，要将社区公共服务水平提高到一个新的高度，把社区的公共服务工作，纳入到专业化发展框架中来，是化解上述矛盾的必然之举。

二、在将专业社会工作嵌入到社区公共服务中的具体措施

第一，相关的人才队伍培养体系的建立。这样的体系应该是梯队式的。其中既包含督导和社工师，也包含助理社工师和社工员。这样的梯队应该是在各个地方政府在结合本地经济等因素的情况下，循序渐进地建立起来。换言之，要在以下这些方面法规政策范围，将社会工作专业人才队伍建设予以强化：其一为社区协商；其二为社区建设试点；其三为国家新型城镇化规划；其四为社区减负增效。当然，专业化的能力考核是必要的保证措施。这样，才可能做到为了社区公共服务专业化而储备大量的专业人才。第二，通过对“三社”优化联动的推行，将政府包揽社区公共事务这一落后的格局予以打破。基层政府对于社区公共事务进行大包大揽的格局已经制约了社区事业的发展，必须被打破。要实现社区回归自治的根本目标，要采取多种多样的灵活措施，为“三社”优化联动创造基本条件。其中既包括对于社区事务进行的全面清理，也包含将公共事务目录交于建制村和社区去承担，还包含对于公共服务事务准入制度的建立，以帮助社区减负增效。第三，加强政策与机制引导，将专业的社会工作纳入到社区服务管理体系中来。要将专业社会工作融入到社区管理服务体系中来，就得在政策与机制这两方面进行创新。对于地方政府来说，一方面，要将专门的社区社会工作发展政策早日地制定出来，提供政策依据，另一方面，要借助于对综合服务中心的建立和健全，使得专业性强的社会工作被纳入到社区服务平台上来，以便将平台联动实现起来。

目前，可以采取的具体措施有：从提供基本条件的角度出发，为将家庭综合服务中心在街道或者是社区建立起来，这样，可以做到将场地和配备设施提供给社区社会工作服务；在社区设施建设的总体规划专门辟出一块，为专业社会工作服务的设施进行建设，并予以重点保障，使得这项工作有序推进；相关政策的制定。通过政策，要求社区，不管是对于社会工作服务组织，还是对于专业社工，都要进行资源的开发。其目的在于，使得社区社会工作服务的开展，既有场地，也有设施，还要有保障。

结论：发达国家的实践经验告诉我们：对于专业社会工作嵌入社区公共服务领域来说，无论是其思路，还是其方法，都对社区公共服务有重要的意义。它既可以有效提高其专业化的程度，也可以扩大其服务范围。这样的模式，在今天这个社区发展受到传统体制制约的大背景下，在今天的中国社会，无疑是遇上了各地社区推广的好时机。

参考文献：

[1] 文军.专业社会工作：特征与功能[J].中国民政，2015（10）.