新型城镇化背景下旅游小镇发展模式研究

任耘

摘 要：本文论述了在新型城镇化背景下四川旅游小镇快速发展所取得的成效和存在问题，并对四川旅游小镇发展模式进行了分析，认为四川旅游小镇在发展过程中，初步形成了历史文化型、民族风情型、旅游集散型、生态休闲型和特色产业型等五种发展模式，在此基础上提出了加快四川旅游小镇发展的相关建议。

关键词：新型城镇化；旅游小镇；发展模式；四川

旅游小镇是消费者物质文化需求不断提升的产物，旅游小镇依托良好的自然生态环境、人文资源或某种特色产业，以旅游业为主导产业，能够满足消费者观光、休闲、度假、娱乐、会议、购物等全方位需求并具备弘扬和传承当地文化功能的小城镇。当前，推动旅游小镇开发建设，促进旅游业发展与城镇建设有机结合，对于加快新型城镇化进程，全面建成小康社会具有重要。

一、新型城镇化背景下四川旅游小镇发展现状

近年来，四川加快了新型城镇化的发展进程，2015年四川城镇化率达到了47.69%，各地发展如火如荼的旅游小镇便是推进新型城镇化的生力军。为了进一步推进四川旅游业发展，四川提出了建设世界旅游目的地的发展战略。在新型城镇化和世界旅游目的地战略指导下，四川进一步从实际情况出发，在旅游资源赋存较好的地区、城市周边、重要旅游通道节点等有条件的地方，着力打造一批各具特色的旅游小城镇。

（一）新型城镇化背景下四川旅游小镇发展成效

四川旅游小镇结合全省新型城镇化战略，充分挖掘地方丰富独特的历史文化资源、地方民俗与自然环境等独特资源优势，着力打造独具特色的旅游小镇，彰显四川旅游新亮点，发挥小镇在城乡统筹发展、城乡一体化发展中的重要作用，加快城镇化发展进程。经过近年来的发展，四川旅游小镇建设已初见成效：一是旅游小镇环境得到优化，四川旅游小镇在进行旅游保护开发时，坚持“先保护，后开发”的原则，加强了旅游小镇自然环境与人文环境的有效保护；二是旅游小镇交通条件极大改善，可进入性不断提高，旅游小镇游客中心、停车场、标识标牌系统、旅游厕所等旅游配套设施进一步完善，旅游从业人员综合素质和服务水平进一步提升；三是旅游公共服务信息化水平不断提高，游客可通过手机APP、微博、微信、旅游官网、电子商务等平台实现旅游消费；四是旅游管理服务水平大大提升，明确了旅游小镇管理主体，建立了科学有效的沟通协调机制，推进标准化发展，从整体上提高了旅游小镇的服务管理水平和游客满意度。

（二）新型城镇化背景下四川旅游小镇发展存在的问题

一是旅游商品同质化严重。目前大多数旅游小镇商业氛围太浓，旅游商品同质性严重，所售旅游商品大多与地方特色文化缺乏关联，所售商品几乎在其他任何地方都能买到，真正具有地方文化特色的旅游产品开发不够。二是季节性特征明显。由于旅游资源具有很强的季节性特征，再加上现行的节假日制度，导致旅游小镇的季节性特别明显。三是在建筑上缺乏对地方文化的深度挖掘，复制照搬现象严重。一些旅游小镇在规划建设中，不惜盲目开发建设，空间布局不合理，建筑风貌与地方文化、周边环境不协调。四是对传统文化的保护意识不够。随着旅游小镇的发展，本土文化受到了外来文化以及商业活动的冲击，导致部分以传统生活方式、民族文化特色闻名的小镇逐渐失去其传统生活方式体验、民族文化体验的旅游价值和功能，文化的原真性逐渐消失。在旅游小镇的开发建设过程中，重视历史建筑、文化古迹的保护而缺乏对城镇传统生活方式、生产方式以及时空格局的保护。这使得小镇随着现代生活方式的变迁而失去历史感，导致其失去本身的魅力。五是旅游小镇从业人员整体素质有待提高，导致服务水平低下，直接影响游客对出游抉择和出游质量，进而影响旅游小镇发展。

二、新型城镇化背景下四川旅游小镇的发展模式

四川旅游小镇在长期的发展进程中，形成了如下五类发展模式：

1、历史文化型：吴承照对历史文化型城镇给出了明确定义，他认为，历史文化型城镇指“需要保护传承的城镇和区域。这类小镇的边界清晰，保留着历史时期的独特规划格局，有着其他旅游地无法模仿的历史资源。但是历史城镇往往没有足够的资源区扩大其旅游业，城镇尺度也限制在有限的功能范围内，对其他的功能会形成一定的影响。”四川历史悠久，历史遗迹和文化遗产资源丰富，其中青城山一都江堰为世界文化遗产，峨眉山一乐山大佛为世界文化与自然双遗产。同时，除了多处国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国重点文物保护单位等文化资源外，四川还有很多具有历史价值高、遗存资源丰富的小城镇。这类旅游小镇的发展路径主要是深入挖掘人文资源所具有的独特文化内涵和旅游价值，完善基础设施和服务设施，丰富旅游产品体系，提升服务质量，形成历史文化体验与休闲度假的旅游目的地。

2、民族风情型：四川是多民族聚居地，是全国唯一的羌族聚居区、最大的彝族聚居区和全国第二大藏区。各少数民族一直都保持其独特的民族文化及民俗人情。四川历来高度重视对少数民族文化的保护和传承，在保护民族文化的基础上，建设了一大批独具魅力的民族旅游小镇。这类小镇的发展路径是在保护民族传统文化和人文环境的基础上，深入挖掘民族文化内涵，大力进行景观营造和游憩活动安排，通过完善基础设施和服务设施、提高服务质量、丰富旅游产品，实现小镇的全面发展。

3、旅游集散型：以旅游交通集散为主要功能的小城镇。这类小镇可依托区位优势，通过打造核心项目，营造旅游资源，带动周边度假、商业、农业、运动、养生、文化、旅游地产等产业融合发展。

4、生态休闲型：生态环境良好，以生态休闲为主要功能的小镇。这类小镇一般处于中大型城市周边，距离城区较近。这类旅游小镇主要依托小镇历史文化旅游资源和自然生态旅游资源，开发种类丰富的旅游项目，如瓜果采摘、探险、露营、科普教育、文化体验、温泉养生、古镇等，体现小镇文化与自然的和谐性，围绕旅游主题形成观光、度假、休闲等多元化的旅游产品，从而有利于实现小镇可持续发展。

5、特色产业型：依托自身特色和农业、工业等优势产业，通过产业的聚集、融合和带动效应推动旅游业发展而形成的旅游小镇。这类旅游小镇一般有较雄厚的产业基础，通过主导产业的培育提升旅游小镇的经济发展水平，不断完善小镇基础设施，为旅游业的发展提供良好的资金支持和基础设施环境；另一方面通过培育小镇优势产业提升小镇知名度，聚集大量人流、物流，从而为小镇发展旅游业提供广大的客源市场。

三、推动四川旅游小镇发展的对策建议

（一）加强旅游小镇规划，以规划引领带动旅游小镇发展。在依托当地旅游资源特点的基础上，结合当地经济社会发展水平，因地制宜，高标准、高起点编制旅游小镇建设发展系列规划，用规划指导和引领旅游小镇建设发展。规划要深入挖掘地脉和文脉，突出地方特色和文化内涵，保护小镇风貌和整体格局。规划要与相关规划充分衔接，在做好基础设施、公共服务设施配套的基础上，要充分对接游客需求，满足旅游功能。

（二）更新发展理念，以创新的思维方式建设好旅游小镇。积极探索和创新资金筹措方式和渠道，改变以往由政府大包大揽的做法，引入市场机制，放宽市场准入，进一步创新投资体制和机制，构建以政府为主导，企业为主体，市场参与，广泛吸收社会资金参与旅游小镇建设的多元化投融资体制机制，多渠道筹集建设资金，为旅游小镇的建设提供稳定可靠的资金来源。

（三）保护优先，合理开发利用。要高度重视保护好旅游小镇自然生态环境和历史文化资源，在保护基础上实现合理开发利用。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的理念，坚持严格保护与合理利用并重的原则，避免过度开发所造成的破坏，杜绝以破坏性开发谋求短期经济利益的做法。要积极保护和传承旅游小镇传统文化，要大力开发传统习俗，最大程度地体现旅游小镇发展历史、小镇生活方式和传统文化。旅游小镇可通过还原历史生活场景，深入挖掘历史文化内涵，通过传统节日、习俗重现地方特色。

（四）完善基础设施和配套服务设施，提升旅游小镇发展能力和综合服务能力。要重点抓好道路、给排水、电力、通讯、环保等基础设施规划建设，抓好小镇广场、公园绿地、博物馆、影剧院等公共文化服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。加强特色餐饮、住宿、停车场、旅游厕所、游客服务中心等旅游服务设施规划建设，做到高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，提高接待能力，提升旅游小镇服务质量和水平。

（五）积极鼓励社会力量参与，加快地方特色旅游商品开发。要挖掘和开发既有观赏性、美观性，有富有地方特色文化内涵，既有纪念性、实用性，又便于携带的特色旅游商品，以丰富多彩、富有特色的旅游商品满足游客的需求。要充分调动各方面力量，特别是当地居民，参与特色旅游商品的开发、生产和销售，比如，鼓励当地居民从事传统娱乐和民间工艺表演，如舞龙、舞狮、划龙舟、年画、糖画、剪纸、木偶戏、曲艺等表演；或引导其从事特色旅游商品生产加工和旅游服务，如制作特色小吃、手工编织、导游解说、餐饮、住宿等。要重点扶持有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品生产或销售企业。认真落实扶持旅游企业发展的各项政策措施，如简化办事程序、减轻企业负担等措施，切实加大支持力度，将其培育成旅游小镇建设的生力军。

（六）大力加强旅游小镇宣传营销，构建区域旅游品牌。要加大宣传营销投入，拓宽资金来源渠道，建立包括政府财政专项经费、旅游企业宣传费用等多元经费体系。创新宣传营销体系，加强与有关旅游组织、旅游客源地的管理部门、开发商、文化、传媒等的合作，建立旅游小镇营销联盟；发挥旅游行业协会及相关行业协会的作用，积极推进旅游管理部门、旅游企业共同开拓市场。调动媒体营销的积极性，促进旅游宣传品创新，发挥电视、广播、报纸、杂志、APP、微博、微信、客户端等立体宣传效应，引导和鼓励聚集一批创意人才和创意企业，根据客源地的不同需求，创新开发多语种、多载体、多形式和各具特色的系列化旅游宣传品。加强旅游营销信息化建设，借助当前我省建设“智慧旅游”的契机，加强四川旅游信息资源网的建设，同时充分利用公众信息服务网、旅游电子商务网等平台和旅游信息服务中心等开展网络营销，使四川旅游小镇形成四川走出去的一张亮丽名片，从而促进四川旅游小镇旅游产品的特色化和精品化、实现区域内旅游资源的优势互补，发挥区域的整体优势，从而提高区域竞争力。

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