破解城市相对贫困的基层实践

王胡林 徐苑琳 李永枫

当前主要大城市虽已消除绝对贫困，但现代化进程中的要素计划和市场机制作用致使相对贫困问题仍然存在，成都市站在高标准减少城市相对贫困人口的起点上，肩负着高标准建成小康社会的历史使命，在缩减相对贫困上走出一条契合实际、行之有效、具有特色的精准扶贫之路。本文以西部特大中心城市成都市中心城区锦江区为例，通过深入调查和研究发达城区探索消除相对贫困的实践经验，提出可以总结和拓展的脱贫方法和建议。

一、破解城市相对贫困的做法

（一）党委、政府主导，搭建社会化帮扶平台

一是构建政府主导、社会组织承接、全社会参与的帮扶模式。形成了1名党员干部（1个机关团体）+1个困难群众+N名爱心人士（N个爱心企业）的“1+1+N”贫困群众帮扶平台，通过各类资源整合，推行“组团式”服务、“项目化”扶贫，实现帮扶工作既“精”又“准”。二是区政府投资修建“锦江区社会关爱援助中心”，部分街道成立“个案管理中心”，均以政府购买服务的方式委托专业社会组织负责日常管理工作，确保专业化运营。三是整合资源，注册成立锦江区社会组织发展基金会——锦基金、街道慈善基金会——水井坊街道慈善会，建立“困境人群社会化帮扶”专项基金，并由此形成了“义仓”“义集”“义坊”“义学”“义网”等基层特色慈善项目，用全社会的“爱心GDP”提升精准扶贫的质量。

（二）创新体制机制，引导社会组织广泛参与

一是坚持“社工服务”理念，开展个案服务。……