以督察督办为抓手提高行政运行效率

杨帆+张青山+徐建宏

摘 要：国网榆林供电公司将督查督办工作与“五位一体”协同机制深化应用有机结合。通过规范督查督办工作流程，建立督办工作体系，加强公司督查督办工作，提高督查督办的效率和质量，促进督查督办工作制度化、规范化和标准化，确保各项重要任务和年度目标责任的全面落实。

关键词：督查督办；运行效率；管理工作

中图分类号： F272 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）28-35-2

1 应用“五位一体”前管理现状及存在的问题

督查督办工作是管理工作的重要组成部分，围绕公司的中心工作制定，是推动重大决策部署贯彻落实的重要手段和工作方法。

国网榆林供电公司面对断开省外电源、特高压建设属地管理等复杂严峻的外部形势和省公司工作要求，提出了深化“两个转变”，奋力提质增效，实现“五个新突破、两个新提升”的工作目标。公司领导决策部署之后关键在落实，落实的关键在督查。但在“五位一体”协同机制正式落地之前，督查督办工作仍存在一些不足之处。一是督办方法简单、过程管控不够，对于简单的督办任务，依靠邮件、电话等传统方式传达承办部门，但是督办工作的难点在于一些情况复杂、持续时间长、关注度高的特定任务，这些任务需要多方配合、齐心协力，才能确保决策事项执行到位。此时，邮件和电话督办就显得不规范，容易造成事项纰漏，执行不到位。督办部门必须探索高效游泳的方式方法，从源头上保证督办事项的准确性、及时性、权威性。二是执行落实不到位、监督检查不严。督办部门对工作宣传不够，导致承办部门存在认识误区，重视不够，不能将督察督办工作提升到事关公司发展大局的高度；有些承办部门存在应付被动的思想，对督办事项不求甚解，解决问题避重就轻，工作质量低。

国网榆林供电公司将督查督办工作与“五位一体”协同机制深化应用有机结合，落实省公司“八定”管理要求（“八定管理”即对每个督办事项都要定工作内容、定措施、定进度、定责任部门、定责任人、定配合部门、定质量考核人、定分管领导），对重要部署、重点工作进行分解，突出关键指标和工作的重要程度，细化工作任务、夯实岗位责任，每项工作都有明确的责任主体、工作要求和完成时限，使督查工作有据可依。

2 特色做法

通过规范公司督查督办的工作规则及流程，建立督办工作体系，从而明确工作角色、岗位，落实闭环管控理念，突出相关职责、制度、流程、标准、考核等信息，增强督查工作与专业部门协同能力，持续强化督查工作合力和自上而下的穿透力，围绕公司中心工作，建立高效有序的督查工作体系，推动督办事项有效落实，确保公司政令畅通。

2.1 建立有效的工作机制

加强督办职能管理，办公室作为督办职能管理部门，加强督办事项交办、督促检查、调研分析、情况通报、考核评价以及建章立制等管理工作，抓好重点工作任务、重要会议决定、全局性规划计划和上级交办事项的督办工作，多层次推动督办事项有效落实。加强督办能力建设，建立完备的企业督察督办工作规则，制定并固化、细化督察督办流程图、督察督办单、情况通报表等图表，提高督察督办工作制度化、程序化、标准化水平。

2.2 实施正向的压力传递

办公室采取合理有效的措施督促、助推任务执行。督办单就是传达工作任务、传递正向压力的一种有效载体，包含督办事项、责任部门、主管领导、完成时限等要素。每次重要会议结束后，办公室在第一时间形成会议纪要，并交领导审核确认，确保纪要内容的准确性和权威性，接着再逐条分析、分解，形成督办事项。以各部门负责人为事项办理的第一责任人，是督办事项按质按时办好的重要保证。督察督办单的运转模式，确保了督办工作的任务层层分解、责任层层落实、压力层层传递。

2.3 注重全面过程管控

办公室加强事项办理过程的全面管控，采用阶段性静态督办和持续性动态督办相结合的方法。阶段性静态督办是按周或按月汇总承办部门反馈的督察督办单，全面了解事项的办理情况。持续性动态督办主要是针对持续周期长、办理难度大的事项，优化督办流程：一方面调整督办单的设计，加入“办理情况（已完成/进行中）”，由承办部门填写，办公室可以简单明了掌握办理动态；另一方面在每周或每月的督办汇总中加入上阶段重点工作跟踪栏目，对已经落实的查效果，对正在落实的查进度，对未能落实的查原因，实现对所有事项的全程跟踪、持续督办。

2.4 开展定期评价考核

办公室按月或按季对事项落实情况，从办理质量、办理期限、落实效果、反馈情况等方面评价考核承办部门。将督办事项办理情况的关键指标与绩效考核指标一一对应，将督察督办工作的完成情况全面反映到绩效评分中。

3 具体案例分析

通过对各项重点工作加大督办力度，工作效率和工作成效显著提升。

3.1 抓工作落实力度明显增强

王岐山来榆视察时，上级部署保电任务范围广、要求严、级别最高，历时3天，保电人数45人，出动发电车3辆，保电出动车辆台班30余次；接到省公司保电任务后，公司连夜召开会议部署，成立保电领导小组，制定保电工作方案，启动应急值班；省市县三级主要领导深入所有保电场所现场督导，对涉及输、变、配电设施逐一排查整改。通过扎实有效的措施，圆满完成特级保电任务，得到了省委省政府和国网公司充分肯定。2015年，国家领导在榆调研、春节、两会、“榆林煤博会”、重要列车等19次重要保电任务，参与保电人数210人次，出动抢修车辆60台次，出动应急电源车32台次。

3.2 重要决策落实取得突破

2015年，公司贯彻落实省公司党组会议精神，牢固树立经营电网理念，全力推进断开省外电源工作，增售电量6.85亿千瓦时，占全年新增电量的85%，为公司全年售电量首次突破百亿做出巨大贡献。该项工作是公司今年实现电量目标的关键性工程，榆林地区断开省外电源方案涉及110千伏线路工程12项，新建110千伏线路286千米，扩建110千伏间隔36个，是省公司断电工作的重中之重。为确保断开省外电源工作顺利完成，公司上下主动作为，全力推进，一方面走访汇报市委、市政府主要领导，说明断开省外电源对榆林经济的拉动作用，争取支持；一方面与地电榆林分公司搭建沟通协调机制，每周对接，每日通报，安排专人现场蹲点负责，有力推进了断电工作。截至目前，公司完成地电12回线路的接入工作，剩余2项工程（4回线路）力争春节前投运。

3.3 电网发展实现新突破

协助省公司与榆林市政府签订了“十三五”战略合作框架协议。强化发展策略研究，科学编制“十三五”电网规划，顺利纳入榆林市“多规合一”总体规划；促请政府成立电力建设领导小组；圆满完成《电网建设战略合作协议》签订工作。超前完成陕北-武汉、上海庙-山东特高压工程属地协调任务，以及定靖、神木750千伏输变电工程属地化前期工作，5项330千伏、9项110千伏项目取得核准。全力推进特高压建设，榆横-潍坊1000千伏交流工程土建完成30%，线路浇筑404基；灵州-绍兴±800千伏特高压工程进入验收；工程进度均超前国网公司计划。

4 工作成效

从2015年年初以来，办公室强化目标管理，把公司“两会”精神分解为9方面重点指标，126 项重点任务，使督查工作有据可依。强化督办闭环管控，全年共印发周、月、年工作督办453项，定期对全年重点任务进行跟踪督办，各承办部门及时反馈工作进度，对于未按时限要求完成工作的严格督促考核。公司各部门各单位认真落实“八定”管理要求，对重点工作突出关键指标和重要节点，明确责任主体、工作要求和完成时限，公司各项工作全面、协调、有序推进。

5 推广价值

督察督办工作强化了督办职能，有利于抓好重点工作任务、重要会议决定、全局性规划计划和上级交办事项，多层促进各项工作的高效完成。

督察督办要求严格落实承办责任，敦促承办部门严格执行有关时限质量要求，认真抓好承办事项落实，确保工作任务事事有落实、件件有结果。

督察督办优化了分层分级管理。各部门各单位健全完善内部工作管控机制，加大本专业、本层级督办力度，内部协同进一步提高，公司形成办公室统筹协调，各部门、各单位分工负责，既各有侧重又互为补充的督办工作体系和工作机制，公司行政事务运行效率有效提升。