我国耕地发展权制度的反思与创新

王　荧

(福建江夏学院 经济贸易学院, 福建 福州 350108)



我国耕地发展权制度的反思与创新

王荧

(福建江夏学院 经济贸易学院, 福建 福州 350108)

通过梳理耕地保护与非农化配置制度的4个阶段历程，可以发现：我国耕地发展权制度经历了产权从缺失到确定，再到建立起总量控制下的计划命令的配置机制，再到当前朝着经济措施的配置机制转变的发展过程。当前，作为新增耕地发展权的市场交易机制——浙江指标交易、重庆地票交易、城乡建设用地增减挂钩等机制改进了耕地的空间配置效率与公平状况，作为现存耕地的发展权的价值补偿机制——成都耕地保护基金机制改进了耕地的产业间配置效率与公平状况。然而，现有制度创新依然存在耕地发展权种类设置不完全、产权归属不明晰、权能实现不完善等问题。为此，应该从种类设置、产权归属和权能实现等方面进一步清晰界定耕地发展权，并构建相应的市场交易或财税等配置机制，最终使相关经济主体既有机会在耕地保护中获得补偿，亦可在耕地非农化中获得收益，从而诱使正确的经济行为，实现耕地保护与非农化的最优均衡。

耕地发展权； 耕地保护；非农化； 市场机制； 耕地保护基金

一、耕地发展权与耕地保护和非农化配置

耕地不仅能提供粮食生产服务、带来农业生产价值，同时耕地的存在也能带来粮食安全、生态服务等各种存在价值(见图1)，其中，存在价值具有公共物品属性。……