民办教育之价值

张可伟

摘要：在大部分的普通民众，甚至是一些教育者眼中，民办教育是不如公办教育的。这种想当然的错误认识将民办教育置身于尴尬的境地。笔者认为这是有失偏颇的。本文在此提出了民办教育的多种价值，以规范社会的正确认识，让其应有的价值得到体现。

关键词：民办教育;价值所在

中图分类号：G630文献标识码：A     文章编号：1992-7711（2016）04-017-1

改革开放以来，我市教育事业发展取得辉煌成绩，1992年的普九，1998年普及高中段教育，2004年普及高等教育，2007年通过省区域教育现代化建设水平评估，当前正向着高水平教育现代化的目标奋进。为什么在这一背景下还要提加快民办教育的发展呢？因为，民办教育依然滞后于经济社会的发展，尚不能满足人民群众对教育的多元需求，民办教育自身所具有的正能量尚未得到很好释放。

一、发展民办教育是实现教育公平的需要

苏州快速发展的经济社会影响着教育的发展，也考验着教育的均衡和公平，促进教育公平要抓好“两端”民办学校的发展。

第一，补上民办学校这块“短板”。近年来，我市外来务工人员子女入园入学儿童数量呈直线上升状态，远远超过公办教育资源的正常递增速度，从而催生了一大批以招收外来务工人员子女为主的民办园（校），全市目前有这类民办幼儿园及中小学200余所，在园（校）儿童达超过14万。这批园（校）无论是办学条件还是教育质量与公办园（校）有较大差距，这就影响了我市基础教育的均衡发展。这种特殊类型学校的存在且其状况得不到改善，将会逐步固化“弱势群体在薄弱学校读书”的社会现象，从而在弱势群体孩子求学成才的通道上形成“壁垒”，孩子们通过教育改变人生的梦想就难以实现。发展民办教育，其首要任务是要改善这类民办学校的办学条件，政府通过公共财政的科学配置，让所有公办和民办学校达到大致相当的办学条件，给同在蓝天下的孩子们一个公平的学习环境。

第二，发展高端民办学校。我市基础教育长期以来坚持以公办为主的原则，公办学校办学条件总体较好，其中也包括一小部分特别优质的学校，但这类“高端”教育资源与社会对优质资源的期待相比仍属稀少，导致义务教育的“择校热”问题得不到有效化解。发展民办教育，就是要建设一批优质学校，满足精英人群对高端教育的需求，而贫困的优秀学生，可以通过减免学费等途径进入高端学校。以高额学费换取最优质的教育，规避了公办学校择校的“权贵”之嫌，这同样是教育公平的体现。

二、发展民办教育可缓解财政压力

民办教育，是指举办者利用非国家财政性经费举办的教育，而公办教育则由政府承担全部的教育成本。民办教育的发展，能改变单一的财政拨款办学模式，使教育投资主体多元、融资渠道多样，民办教育能为教育发展筹措非财政性教育经费，按我市2012年公办教育生均预算内教育事业费测算，全市民办学前教育和义务教育每年为财政减少了1584亿元教育经费开支。与此同时，社会又有较为充裕的资金愿意投资教育，因此，我们要摒弃完全依赖财政拨款来发展教育的习惯思维，积极吸纳社会资金兴办教育，尤其是举办民办学校。据测算，到2020年，随着新出生人口逐年上升，全市需要新增500人规模的幼儿园300所，1600人规模的小学110所和1200人规模的初中100所，按基本标准建设这些园（校）需要近200亿的经费，还不包括每年生均事业费，巨额的教育经费需求，仅靠财政投入显然是不足的，政府要确立“通过较少资金注入而获得较大社会效益”的“购买教育服务”理念，制定“政府购买学位、以奖代补、合理回报”等政策，鼓励社会资金投资教育，发挥公共财政的“四两拨千斤”作用，推进民办教育的健康发展。

三、发展民办教育能增加教育供给的多样性和选择性

民办学校具有较大的办学自主权，包括招生、课程设置、教学内容和方法等，而这些正是社会对教育多元需求的动因。学生或家长选择民办学校有很多原因，除了为得到优质教育资源外，还有很多是为得到个性化的教育服务。企业主是选择民办学校的主体，这不仅是因为他们拥有相应的经济能力，更多是迫于自身能力的限制，他们平时忙于业务，没有时间和精力照顾孩子，同时也缺乏良好的教育方法，因此希望学校提供学习和生活“全托式”的服务，从这一点来说，民办学校是与发展地方经济所配套的“招才引智”工程。而一些海归人士，则希望孩子享受轻松快乐的学习生活，学习与国外衔接的课程，将来赴海外发展，很多成功人士因为在苏州为子女找到了较好的学校而留在苏州发展，而这样的教育需求正呈现较快的增长趋势。另有一些初中毕业生，尽管其中考成绩与普高录取线有段距离，但其家长不愿意过早进行职业定向而选择职业学校，而希望就读普通高中。但是，在“高考录取率”的压力下，各地教育行政部门制定严格的普高录取底线，这个政策让很多学生难以圆自己的“普高梦”。其实，在当前高职高专全面实施“注册入学”新政后，是否参加高考已不再重要，能给学生提供一个与应试教育不同的普通高中教育已非常必要，最大限度地满足社会各个群体对教育的需求是民办教育的责任和使命。

四、发展民办教育有利于公民办教育在竞争中共同发展

民办教育与公办教育最大的区别莫过于内部管理体制的不同，民办教育在市场化运作中有其独特的运行机制和办学模式，学校以敏锐的洞察力捕捉市场信息，以灵活的机制调动社会资源，以公平的市场法则优胜劣汰，克服了传统学校管理模式的弊端，提高了学校的管理效率。民办教育的发展对公办教育来说，既是挑战也是机遇，民办教育的发展必将激发起公办教育的自我保护机制，催化其变革自身的办学行为，从而形成两者在生源、师资、教学资源开发和教学方法创新的等方面的竞争，而教育水平正是在这种你追我赶的竞争中得到整体的提升。民办教育在体制上的优势，在学校管理、教育教学改革等方面有着先试先行权限，改革和创新的空间很大，而那些试验的成果可以为公办学校所借鉴，正如美国学者所说：“私立学校存在的一个非常重要的理由就是为了挽救公立学校，如果没有私立学校，公立学校将形成垄断，这是不可想象的”，此话也许稍有偏颇，但民办教育在教育中起到的“鲶鱼效应”，给教育改革和发展注入生机和活力，其积极的激励作用是不可忽视的。