农村寄宿制学校存在的问题及发展策略

张雪

摘 要：近年来，我国农村学校经历了大规模的布局调整，在一定程度上，保证了教育公平，促进了义务教育均衡发展。建设寄宿制学校是学校布局调整的必然要求，也是布局调整工作中的重要环节。但是，当前在发展寄宿制学校过程中面临着诸如学校管理不完善、生活教师配备不足，素质偏低、学校配套设施不完善等问题。在布局调整的背景下，对建设寄宿制学校过程中产生的问题进行分析，并提出发展策略。

关键词：布局调整；农村寄宿制学校；发展策略

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）10C-0037-02

一、农村寄宿制学校的发展背景

20世纪90年代以来，由于计划生育政策的大力实施，我国人口自然增长率得到了有效的控制，导致农村适龄儿童入学人数大大降低。伴随我国城镇化步伐的加速，大批的农村人口和劳动力向城市涌入，农村义务教育阶段的儿童随父母进城，加剧了农村学校生源的减少。因此，我国农村教育“县办高中，乡办初中，村办小学”的布局方式已不再适合。2001年，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。我国农村地区，尤其是中西部地区农村中小学经历了新一轮的大规模调整，布局调整在一定程度上优化了农村教育资源配置，促进了义务教育均衡发展。但是也产生了一些负面作用，布局调整过程中学校大规模的撤并增加了学生的家校距离，给家长和学生带来很多不便，而且加重了农村家庭的经济负担，间接导致失学率上升。为了解决学生上学距离远问题，同时又要考虑教学质量，建设寄宿制学校成为最佳选择。首先，农村寄宿制学校解决了学生上学远的问题。农村中小学校布局调整后扩大了学校服务的覆盖半径，当地的孩子不得不离开本村到离家更远的地方上学。不仅增加了学生的时间成本，而且导致了交通成本和安全风险的上升，而到寄宿制学校上学不仅减少了安全隐患，也保证了孩子们的学习时间。其次，农村寄宿制学校能够对农村留守儿童起到监管责任。在寄宿制学校，有专业的老师充当监护人，给予孩子关心和帮助，在一定程度上弥补了孩子在家庭教育上的缺失，同时也给他们提供了一个安全的学习环境，解除父母外出打工的后顾之忧。最后，农村寄宿制学校均衡了城乡义务教育。布局调整撤并了网点分散、规模小的学校，直接目的是实现城乡义务教育的均衡发展。寄宿制学校有力地整合了教育资源，提高了农村教育质量，缩小了城乡教育的差距。

二、农村寄宿制学校存在的问题

随着农村中小学布局调整的不断深入，建立农村寄宿制学校已经成为一种必然趋势，但是在发展过程中还是存在一些问题。

（一）学校管理不完善

布局调整后，寄宿制学校的规模不断扩大，学生数量剧增，不仅增加了教师的工作强度和压力，也给学校的管理带来很大困难和挑战。目前大部分农村寄宿制学校还停留在非寄宿制学校的管理状态上，一方面，缺乏完善的安全管理制度、生活管理制度、学习管理制度。另一方面，大部分农村学校没有条件配备后勤管理人员，很多管理工作由教师兼任。在这种情况下，教师在完成教学任务后，还要负责学生日常生活的管理，一旦学生发生意外，教师不得不承担法律责任。因此，很多寄宿制学校只要确保学生不出事即可，这种低层次的管理要求必然会给学生的身心发展带来不利的影响。

（二）生活教师配备不足，素质偏低

随着寄宿学生的低龄化和留守儿童的增加，配备生活教师是寄宿制学校发展的必然要求。但是目前我国寄宿制学校普遍存在生活教师数量不够的问题，一些任课老师不得不负担学生日常生活管理工作，不仅增加了教师的负担，也分散了教师的教学精力。

生活教师不仅是学生日常生活的管理者，也是学生行为习惯的引路者，合格的生活教师必须具备一定的专业素质。但是很多农村寄宿制学校对生活教师的聘任随意性很大，很多生活教师是由撤并学校在编老师转岗兼任，或者由学校“内招”，聘用教师家属，这些生活教师的专业素质难以得到保障。很多生活教师对工作职责的认识只停留在看管照顾学生，对教育学、心理学、卫生学知识缺乏了解，只能起到管理作用。

（三）基础设施不完善

在农村学校布局调整过程中，一些地方政府为了减轻财政压力，减少支出和降低生均教育成本，没有规划就盲目撤并学校扩大学校规模。在寄宿制学校的建设中更是暴露很多问题，严重影响了义务教育的质量。

很多寄宿制学校起初都是为了解决撤点并校后学生上学远的问题而建立的，为了满足不断扩大的寄宿需要，一些学校在没有能力的情况下无条件接受学生，使学校的住宿场所、活动场所以及配套设施严重不足。由于学校经费有限，很多学生宿舍过于陈旧，很多是由别的房屋改造而成。还有的学生宿舍过于拥挤，一个房间平均要住13个学生，拥挤的住宿环境严重影响了学生的休息。有的学校食堂非常简陋，没有消毒、储存、冷藏等设施，就餐没有固定场所。

（四）学生业余生活乏味

农村寄宿制学校一般实行封闭式管理，不仅保证了学生的有效学习时间，也增加了学生的业余生活时间。目前，农村寄宿制学校时间分配普遍存在学习时间过长，业余活动时间被剥夺现象。很多农村寄宿制学校为了避免发生安全事故，尽量减少学生的活动时间，一般采取由增加学习时间的方式安排学生的业余生活，学生业余生活还是以学业为主。学校由于缺乏活动设施以及教师的指导不够，组织课外活动多以体育活动为主，很少有其他活动，活动内容非常单调。

三、布局调整后农村寄宿制学校的发展策略

（一）加强学校的日常管理，制定规范的管理制度

规章制度是依法治教的法律依据，因此，农村寄宿制学校要根据法律法规并结合学校实际制定各项规章制度，作为学校日常管理的依据。首先，对学校日常管理工作要分工明确，做到每项工作、每项活动、每个环节都要有详细、明确、严格的要求，全校教职工都要按章办事，学校要监督到位，奖惩分明。其次，要严格安全管理制度，提高安全防范意识。安全问题是农村寄宿制学校管理的重要工作，一般学校安全管理涉及到食品安全、疾病防治、学生伤害事故、财产安全等，这些问题的发生会因学生群居而增大。农村寄宿制学校要加强学生的安全管理工作，涉及到学生安全的环节要制定各项严格的管理标准并依法执行，做到防患于未然。同时要建立安全事故应急机制，提高应对事故能力。

（二）设置生活教师编制，加强对生活教师的培训

首先，国家从政策上要设置生活教师编制。根据寄宿制学校的学生数量合理规划生活教师的生师比，例如，在大规模的寄宿制学校，小学低年级可以根据人数每二十到三十人设置一个生活教师编制，小学高年级或初中各年级可以一个年级配备一名生活教师编制。设置生活教师编制是对他们劳动价值的肯定和社会地位的承认，同时也是聘任专业生活教师与提高生活教师素质的保证。

其次，要加强对生活教师的专业培训。在上岗前应该安排职前培训，让其了解生活教师的职责和具体工作内容，使他们具有教育学、心理学、卫生学、管理学等专业知识。在上岗后也要定期安排职后培训，可以请专家进行知识理论讲解，结合实际问题与生活教师进行研讨，让生活教师了解理论的同时，提高实践能力。

（三）加大教育经费投入，完善基础设施

建立和完善农村教育经费保障机制，是农村寄宿制学校良性运转的资金保障。随着布局调整的不断深入，各地自发建立了一批农村寄宿制学校，对学校的资金投入仍然按照非寄宿制学校的标准进行拨付，资金的不足直接影响寄宿制学校的建设。教育部门要深入学校，了解学校建设情况，设立针对农村寄宿制学校的教育经费，保证基础设施的建设和后续配套设施的完善。目前，政府应该加大对农村寄宿制学校的校舍、教学和娱乐等场所设施的投入，把学校所需的配套设施配备齐全。

（四）合理分配学习时间和业余时间，丰富课外活动内容

首先，学校要改变传统的教育观念，组织丰富多彩的课外活动。寄宿制学校要充分认识到课外活动对学生的作用，把丰富学生的业余生活当作重要的工作进行组织安排。除了组织体育活动，可以开展艺术类、手工劳动类、益智类等活动，促进学生全面发展。其次，寄宿制学校要增加对课余活动设施的投入。缺乏活动设施和教师指导是寄宿制学校无法开展课外活动的主要原因之一，很多寄宿制学校几乎没有像样的阅览室，学生没有课外书可阅读。因此，学校应该加大活动设施的建设力度，为课外活动的开展创造条件。

参考文献：

[1]国务院关于基础教育改革与发展的决定[S].人民教育，2001，（7）.

[2]牛泉.我国农村寄宿制学校现状分析与对策思考[J].教育理论与实践，2009，（5）.

[3]董世华.我国农村寄宿制学校问题研究[D].华中师范大学，2012.