公共意志：城市社区邻里纠纷解决对策

何方淑



公共意志：城市社区邻里纠纷解决对策

何方淑

【摘 要】在城市社区，邻里噪音、家庭养宠物、社区停车、高空坠物等，都是鸡毛蒜皮的小事儿，但是如若处理不当，也会酿成大祸。因此，这些小纠纷也必须找到主要矛盾，用相应的方式方法来解决。这里主要的矛盾就是个人意志与公共意志的矛盾，个人意志表达的是一种没有边界，一种自由，而公共意志表达的是一种公共利益、 公共秩序、 公共卫生，一种对整个社区甚至整个城市的责任，这就需要怎样将个人意志融入到公共意志中来。城市社区邻里纠纷有多元解决对策，但是都是在纠纷发生后进行解决，具有滞后性，而少有从纠纷原因出发，从根源上自下而上地解决问题，减少城市社区邻里纠纷的发生。

【关键词】公共意志 城市社区 邻里纠纷

一、城市社区邻里纠纷：公共意志与个人意志的博弈

（一）邻里噪音

有的居民午间和夜间赶工装修；有的居民在自己家里打麻将，夜间的麻将声；有的居民晚上使用扩音设备听音乐；有的居民养宠物，而宠物随时可能发出叫声。

（二）家庭养宠物

狗叫、猫叫，社区里的宠物随时会发出噪声。宠物卫生也是问题，随地拉屎拉尿，气味难闻。也可能对邻里造成人身伤害，社区常有宠物狗伤人事件。

（三）社区停车

小汽车和助力车出行是现在城市社区居民生活方式的一部分。居民有能力买车，但不一定会养车。汽车在市区街道违规停车，会被扣分、贴罚单、拖车拖走或上锁。

（四）高空抛物或高空坠物

从窗户乱扔垃圾，如楼上扔下的烟头点燃了楼下晾晒的被褥，楼上的空饮料瓶砸伤行人等等。

（五）上下层漏水

卫生间、厨房漏水，影响楼下生活。空调滴水、洗衣水、浇花水、拖把水等都有可能滴到楼下的任意一户家里或行人。

（六）“霸占”公共空间

搭建违章建筑、占用楼梯间放鞋柜，邻居的垃圾占用了楼道。安装防盗门、窗、支架、栅栏、护罩等防卫设施影响邻居安全或导致邻居生活不便。

二、城市社区邻里纠纷的多元解决对策

（一）皮毛法

在美国社区，要求每一位居民避免在自己的土地或房产上进行“不合理”的侵扰附近土地使用或享受的活动。小麻烦也须有相应的法律管辖，美国人称此类为“皮毛法律”。［1］

在中国也有皮毛法，合肥市包河区精心收集相关法律条例，选编成《皮毛法宣传手册》向全区居（村）民印发。比较宽泛的法律法规有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国噪声污染防治条例》、《宠物狗管理条例》。其中《民法通则》、《物权法》涉及相邻权，可向法院提起诉讼，矛盾升级后，居民多采取此策略。

（二）社区调解

人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠纷，在查明事实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，促使当事人双方在自愿平等和互相谅解的前提下，达成调解协议，解决民间纠纷的活动。它是人民群众进行自我教育、自我管理、自我服务的一种群众性自治活动。

（三）行政调处

伴随着社区信息化建设与基层民主的发展，政府通过网络、信箱、论坛、电话热线等新型传播媒体，来解决居民生活中各种矛盾。12345—政府热线即是政府协调相关职能部门服务居民事务和解决社区矛盾的“行政调处”中心。居民拨打12345政府热线可以向政府反映身边的社情民意和自我诉求，是居民主动选择行政调处解决纠纷。［2］

综上所述，城市社区邻里纠纷的解决有皮毛法、社区调解、行政调处等多元对策，但是都是在纠纷发生后进行解决，具有滞后性，而少有从纠纷原因出发，从根源上自下而上地解决问题，减少城市社区邻里纠纷的发生。

三、城市社区居民公共意志的培养路径

（一）处处换位思考，处处和谐邻里

换位思考，即设身处地为他人、为大局着想，想他人所想，理解至上。这是人对人的一种心理体验过程。在解决纠纷时，要从不同的人、角度、高度、层次进行深入细致的分析和研究，兼顾双方的立场和角度换位思考。

（二）法律法规的宣传和教育

“居民公约”符合国家法律、法规政策，有适合社区实际情况，全体居民代表讨论制定居民公约。并通过漫画图片的方式，在社区宣传栏进行宣传，寓教于乐。清晰地区分权、责、利界限，既要能满足自身的个人意志，又不与公共意志冲突。涉及影响社区公共区域的活动，居民能选择合适的时间，合适的地点，做合适的事情。

（三）社区、社会组织、社会工作联动培养社区居民的公共意志

举办文娱、兴趣活动，加强社区居民的互动、交流与协商，以培养社区居民的共同体意识以及减少社区居民间的关系距离，积极发挥小区作为集居地的作用，引导创建新的“城市村落”。居民之间相互熟悉，相互有荣辱感，才能被道德感所约束。

参考文献：

［1］谢芳.“皮毛法”与美国社区的邻里纠纷［J］.社区，2004.

［2］邓玮.社区自组织视野下的社区调解能力提升［J］.上海大学学报，2009.

作者单位：（重庆商务职业学院）