实施创新驱动战略 建设科技创新强国

◎吕薇



实施创新驱动战略 建设科技创新强国

◎吕薇

目前，我国正处于转型发展的关键时期。一是支撑发展的条件发生深刻变化，土地、劳动力等各种生产要素的成本增加，传统的低成本优势减弱；随着人口红利下降，高消耗、低成本和环境污染的粗放发展模式已经不可持续。二是新一代技术革命正在孕育中，产业国际竞争加剧。金融危机以后，一些国家加大了结构调整和创新的力度。欧美日等发达国家提出再制造战略，新一轮贸易保护主义抬头；发展中国家利用低成本优势，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，我国面临前有堵截后有追兵的局面，不进则退。因此，实施创新驱动发展战略是我国经济转型升级，推进结构性改革的必然选择。

我国正处于跨越发展的关键期。创新正处在从量的积累向质的提升阶段。进入本世纪以来，我国产业技术的发展进入从跟踪、追赶逐步转向追赶、部分赶超、少数领跑的阶段。我国基本具备了从要素驱动转向创新驱动发展的条件。实现从要素驱动发展到创新驱动发展的转变，需要新理念、新战略和新举措，需要营造有利于创新的生态环境。

创新驱动的实质是人才驱动。人才是最重要的创新要素，没有人才不可能有创新。一方面，要优化人才结构。目前我国的科技人员总量居世界前列，但高端领军人才和高端技能人才不足。因此，要建立适应创新需求的多层次的人才结构。另一方面，要健全激励人才创新积极性的体制机制。营造宽松的学术气氛和创新环境，使人才敢于创新和愿意创新；改进人才评价机制，建立充分体现知识和创新价值的收入分配机制，让各类创新主体、不同岗位的创新人才都能够获得合理回报。

实施创新驱动发展战略最紧迫的是消除阻碍创新的体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境和法治环境。有效的创新是在市场上获得成功的创新。创新环境建设的重点：一是建立公平竞争的市场环境，使创新主体能够在市场上获得收益。要加强产权保护，切实保护创新创业者的积极性和合法权益。二是建立允许失败的宽松环境。创新本身具有不确定性和风险。特别是对新生事物，不能按照传统的规制办法进行管理，应允许其发展，根据新规律逐步进行规范。三是减轻企业的税费负担，加大对中小企业创新的支持力度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境，发挥市场机制引导技术创新的作用。

促进创新能力的赶超。纵观世界，许多发达的创新型国家都经历了从技术追赶到自主创新的过程。我国是具有科技实力的发展中国家，随着我国产业链从中低端转向中高端，产品结构从中低端转向中高端，以及与国际竞争对手的竞争日益加剧，引进技术的难度日益增加，科技发展对经济社会的支撑和引领作用将日益重要。要破解我国原始创新能力不足，核心关键技术受制于人的局面，必须要坚持中国特色自主创新之路，在一些重点关键领域实现跨越发展。一方面，要加强基础研究，强化原始创新，前瞻布局新兴产业的前沿技术研发，发展引领产业变革的颠覆性技术，力争实现弯道超车。另一方面，通过开放创新有效利用当今世界的高端人才和先进科技成果，加快赶超步伐。

科技强则国家强。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，我们要牢牢把握全球科技进步的趋势，大力推进创新驱动发展战略，以创新强国，造福于人民。

（作者系全国人大常委、国务院发展研究中心技术经济研究部部长）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.001 ■ 编辑：蔺丽莉