试论高校科研项目的精细化管理

张华荣

摘    要： 高校科研项目的管理水平直接影响科研项目的完成质量和学校整体科研实力的提升。目前高校的科研项目管理中存在管理制度不完善、中期管理薄弱、经费预算和执行不规范等问题，传统的粗放型科研项目管理模式已经不能适应当前及今后科研项目管理的需要。

关键词： 高校    科研项目    精细化管理

1.引言

教学、科研、社会服务是当代大学的三大基本职能。科研是高校人才培养的基础，对学校学科建设、综合实力的提升有重要的推动作用。科学、高效、规范的科研管理是促进高校科研工作可持续发展、科研实力稳步提升的重要保障。科研项目管理作为高校科研管理的重要组成部分，主要包括从项目申请、立项论证、组织实施、中期评估、验收鉴定、成果产出到档案入卷的全过程管理。随着国家对科研投入力度的逐年加大，各级各类项目的资助体量和资助经费的不断增加，高校传统的粗放型的科研项目管理模式已经不能确保项目的申报和完成质量。为了提高项目的管理效益，保证科研计划的圆满完成，有必要引入精细化管理模式，以解决目前项目管理中存在的重申报轻过程、管理制度不完善、经费管理不科学等问题。从精细化的视角完善项目管理机制，细化、优化管理流程，将精细化管理理念融入项目管理工作中，这对提升高校科研项目的管理水平，促进高校科研管理的高效化、标准化和规范化，提高高校科研的整体竞争力有着重要的现实意义。如何将精细化管理具体应用到科研项目管理中？笔者谈谈自己的看法和思考。

2.高校科研项目管理问题分析

2.1现行管理体系不完善。随着国家对科研投入的不断增加，各级各类地方政府及科技部门纷纷设立如省自然科学基金、省重点研发专项等为地方经济发展和人才培养服务的各类项目。项目种类繁多，项目管理要求不尽相同，这就要求高校在科研项目管理上要按照不同的管理办法进行分类管理，不能一概而论，而应从粗放管理转向分类的精细管理。目前高校科研处是科研项目管理的主要执行部门，科研项目基本由科研处进行集中管理，但科研人员的科研工作均在院系完成，导致二级院系的管理职能未能得到充分发挥，且科研处往往不能及时地了解科研人员的动态和项目的进展。另外，项目在执行过程中，涉及科研设备采购及管理、经费使用、国际交流、项目不定期审计等事宜，因科研处与财务、资产、审计、国际交流、监察等部门系统的沟通不及时和信息不通畅，导致项目执行中出现经费使用不规范、设备冗余、国际交流手续办理不通畅等问题。二级院系的管理职能未能有效履行、高校的各个管理部门之间未能形成良性的联动机制，是现行管理体系不完善的表现。

2.2有效的中期管理薄弱，项目执行过程中的监督力度不够。目前国家级重大重点项目数、国家基金项目数、SCI论文数、国家级省部级奖项数等往往成为衡量高校科研水平的重要指标。项目申报数、立项数及项目产出的高质量论文数成为高校科研处的关注重点，很多高校都是“重申报、轻管理;重产出、轻过程”。在项目的过程管理中，科研处仅注重定期收集各类年度或中期检查报告、项目任务书等，却很少组织专家检查评估和审核纸质材料的真实性，使得项目的中期管理流于形式[1]，直接导致的问题是项目的成果质量不高，项目结题率偏低。各高校制定的校内项目管理办法中，很少针对项目的监督管理提出明确的要求和具体、可行的操作方法，而且在项目执行过程中对科研人员的科研诚信、科研道德缺乏有力的监督。

2.3经费预算和执行不够规范。科研经费是高校科研项目正常执行、顺利完成并取得项目成果的重要保障。科研经费渠道众多，不同来源的科研经费管理要求不一样，但目前高校往往缺乏专门从事科研经费管理的财务人员，难以为科研项目预算编制、预算执行及财务决算等全过程提供专业的管理和服务。科研人员在编制预算时，更多是凭经验，导致预算编制不精细，测算依据笼统，以至于到项目执行时，才发现有些预算设置不合理，又得申请调整预算，带来诸多不便。而在预算执行过程中，虽然有些高校科研管理部门有预审，但经费报销更多由项目负责人审核，财务部门在报销时只是简单审查报销单据的合规性，一般不予核实经费支出与批复预算的匹配性，造成预算执行的不规范。

2.4科研管理队伍水平有待提高。科研项目管理是业务性、专业性、政策性和科学性很强的工作，要求项目管理人员不仅要具备专业的管理素质和服务意识，还必须具备高度的政策敏感性、较强的科研活动组织协调能力、较高的团队协作意识、一定的学科知识和创新性。目前由于高校现行的人才考核体系和职称评审制度的缺陷，各高校拥有管理学学位的项目管理人员很少，管理人员的综合能力需进一步提升。

3.高校科研项目实行精细化管理的必要性

所谓精细化管理是指基于科学规范的制度体系，运用标准化、程序化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行的一种管理理念和管理技术[2]。精细化管理要求注重系统意识、规则意识和细节意识。推行精细化管理要靠规章制度，通过精细化管理方法，将复杂的事情简单化，简单的事情流程化，流程化的事情定量化，定量的事情信息化，实现全过程管理的规范化、专业化、程序化、标准化和信息化[3]。

早在“十一五”期间，精细化思想已逐步应用在国家自然科学基金委员会的基金项目管理中，为国家自然科学基金高效有序的运转提供重要的保障，这是促进高校科研项目实行精细化管理的外因。“十二五”以来，国务院和教育部相继颁布了《关于进一步规范高校科研行为的意见》（教监2012[6]号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等文件，针对现在科研项目及科研经费管理中的问题，提出“规范管理、改进服务”，要求按照科研活动规律，充分发挥高校在科研管理中的主体作用，建立健全项目全过程管理制度，优化管理流程，改进管理方式，以适应科研活动的实际需要。这对高校科研项目精细化管理提出内在要求。随着国家科技体制改革和各级各类项目的整合合并，项目的精细化管理更有助于高水平成果的产生，有助于项目组科研实力的提升，有助于学校整体科研竞争力和重大项目争取能力的提升。

4.高校科研项目全过程精细化管理举措

4.1建立科学的管理模式、制定个性化的管理方案。在科研项目管理中，将传统的由科技处直接面对项目负责人的粗放型项目管理模式转向科技处-院系-项目负责人的三级精细化管理模式;建立财务、资产、审计等多部门联动的管理体系，明确各部门的职责与任务，实现各部门之间的有效对接。在科学的管理模式和体系下，制定符合校情的科研项目管理制度，对项目全过程实施系统管理，在项目立项、实施、验收等环节按照业务流程进行规范操作，及时有序地完成每个工作步骤，实现管理的规范化和系统化。

目前各高校自身的发展定位和承接项目特点不尽相同，如师范类高校基础研究项目偏多，部队院校以军口项目为主，工科院校以应用类和横向项目居多。高校科研处应把握精细化管理的深刻内涵，结合高校自身发展特点，制定个性化的项目管理方案，形成为本校科研项目服务的精细化管理体系。

4.2加强项目申报过程的精细化管理。2016年是国家“十三五”的开局之年，大部分项目主管部门都明确“十三五”期间的重点支持方向。高校科研管理部门应具备全局、系统意识，在全面了解各类项目的重点支持领域的基础上系统地梳理高校自身的学科发展方向，整合优势资源，提前布局规划，做好申报准备。在项目申报阶段，应当认真解读国家政策，仔细理解项目申报指南，充分调动院系及项目申报人的申报积极性，并以精细化的思维关注申报形式、申报要求等细节，制定精细化的工作流程，联合财务人员配合项目负责人精细合理地编制财务预算，确保项目申报工作高效、有序地完成。对于限项上报的项目，校内要先形成规范化的初筛标准，以筛选出更有竞争力的项目申报书。

4.3强化项目中期和结题阶段的精细化管理。项目中期和结题阶段的精细化管理是项目能否高质量完成的重要保障。为避免项目的中期管理流于形式，高校应组织专家检查评估，深入了解项目的研究进展和遇到的问题，并对研究遇到困难的项目及时给予技术上、经费上的帮助;建立健全项目过程档案，督促项目负责人及时撰写能翔实记载项目研究工作全过程的科技报告;进一步增强项目负责人的责任意识，明确各方的监管责任，确保项目执行质量。

同时，高校应将精细化的思想充分应用到结题管理中，在确保结题工作规范有序进行的同时，加强专家验收环节，强化项目绩效考核，将项目的完成情况与项目负责人的职称评定和岗位聘任挂钩;规范项目结余经费的使用，确保其继续用于科学研究的直接支出;重视科研项目完成后的归档工作，将已结题项目分类分期存档，加强项目成果的后期管理，最大限度地挖掘成果的经济和社会效益。

4.4以信息化带动管理的科学化与精细化。在优化管理流程的基础上，高校应升级现有的科研信息管理系统，增加项目信息资源共享模块，实现项目信息和资源在校内管理部门之间的共享，以及项目管理与经费管理、科研设备管理、国际交流等的无缝对接，实行网上申请、一键推送、在线审批的模式，真正形成为科研人员服务的集成化工作模式，大幅提高科研管理工作的效率。在新的科研信息管理系统中，要细化项目周期内的过程管理，即包括申请、立项、年度或中期检查、结题验收、成果归档等全过程，以信息化带动管理的科学化和精细化。另外，在新的科研信息管理系统中，还应增加深入统计和大数据分析功能，通过对现有项目中人员、类别、职称分布等信息的深入挖掘和分析，为学校科技政策制定和领导层的管理决策提供支持。

5.结语

科研项目的精细化管理是高校科研良性发展的重要保障。高校的科研管理人员在平时的管理工作中应坚持精细化管理的理念，增强主动学习的意识，积极进行探索尝试，通过项目的精细化管理实践，以点带面，实现对科研人员、科研经费、科研成果等的全方位、精细化管理，形成具有自身特色的科研项目精细化管理体系，促进高校整体科研实力的提升。

参考文献：

[1]张文津.高校科研项目管理中存在的主要问题及对策研究[J].高教学刊，2016（14）：148-149.

[2]刘卫.国家自然科学基金资助工作精细化管理的探索[J].中国科学基金，2011（6）：337-338.

[3]张力.国家自然科学基金精细化管理的若干做法与体会[J].中国科学基金，2012（1）：52-54.

[4]岳峰.高校科研的精细化管理[J].中国高校科技，2015（08）：23-25.

[5]文玉琼.高校科研管理工作的现状和建议[J].中国高校科技，2015（11）：18-19.

[6]岳峰，汪俊，解挺，徐进章.合肥工业大学科学基金精细化管理的实践[J].中国科学基金，2014，28（3）：236-240.

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目（2016SJD6

30014）;江苏省高校自然科学研究项目（16KJB110015）。