县级党政部门间的网络关系与协调机制——基于浙江省D县127个“领导小组”的社会网络分析

□黄红华　宋思扬

县级党政部门间的网络关系与协调机制——基于浙江省D县127个“领导小组”的社会网络分析

□黄红华宋思扬

针对不同的场景和任务，官僚组织会形成不同的协调机制。本文以D县为例，通过分析同一时期127个议事协调机构内各部门间的社会网络关系，发现在广域部门协调时，当前县级党政各部门主要围绕社会管理、经济建设和组织建设三方面的职能建立组织协作网络；各部门在这个网络中形成了“核心-边缘”的圈层结构而不是适于大部制改革的“簇状结构”；这种协作网络以官阶为基础实现多部门间大跨度的协作，建立以垂直监督为主，授权部门协调为辅的协调机制。由此看来，大部制改革重在整合与协调职能相关的少数部门间关系，而议事协调机构则重在解决广域部门间的协调问题。在广域部门间合作时，建立基于各部门法定职能基础之上的自主协调机制是必要和可能的，但这一改革任重而道远。

议事协调机构 大部门制度 社会网络分析 组织协调

一、现象与问题的提出

自1982年起，国务院约每5年开展一次机构改革，除了职能调整外，机构改革的对象主要包含两个部分：政府部门改革和议事协调机构改革。在已经进行的7次改革中，通过合并、撤销和转制等形式，6次减少了部门数量，1次持平；总体而言，部门数量下降的幅度在持续缩小。［1］继中央的大部制改革后，湖北随州、广东顺德和深圳、浙江富阳都进行了不同模式的地方政府大部制改革。……