浅议行政事业单位国有资产管理

杨积选

浅议行政事业单位国有资产管理

杨积选

行政事业单位作为我国国家职能的重要行政部门，在国家和人民之间起到了重要的纽带作用。行政事业单位中经常出现因为国有资产的使用及其管理不够到位的情况，行政事业单位工作和服务水平还有较大的提高空间。本文通过对单位中的相关国有资产使用情况进行分析，发现具体存在的问题并寻找解决的方法，以实际措施带动行政事业单位工作质量的全面、有效提升。

行政事业单位 国有资产 管理

在行政事业单位中存在大量的国有资产，这类资产由国家所有，在行政事业单位的各项工作开展中起着基础性的作用，并不断发挥着积极作用。但是在行政事业单位中普遍存在国有资产的利用效率不高以及没有得到有效的管理，对单位的各项工作都产生了一定的负面影响。行政事业单位需要对自身的国有资产管理情况进行研究，对其中管理不力的地方及时处理，提高国有资产的使用率和相关效果。

一、行政事业单位国有资产管理不足

（一）国有资产管理体制不完善

行政事业单位在进行相关工作时，主要是通过单位的国有资产来发挥相关功能，最终达到服务社会和人民的目的。目前行政事业单位没有充分利用国有资产发挥自身的服务特点，其中一个原因是单位的国有资产管理体制不完善。虽然很多行政事业单位结合单位实际制定了关于国有资产的相关管理体系，但是因为体制对国有资产的申购与配置等具体流程缺乏详细的说明，所以在行政事业单位内与国有资产的相关活动缺乏有效的体制来约束。由于缺乏有效的管理体制，在单位内的实际国有资产管理工作中相关责权难以落实到具体的负责人身上，各部门之间分别管理，很多时候还会造成国有资产流失的不利现象。

（二）国有资产利用率不高

由于大多数行政事业单位缺乏有效的资产管理条例，单位内具体的国有资产管理主要是通过管理层和财务人员决定，受到人为因素的影响较大。由于行政事业单位没有定期开展国有资产核算工作，所以对单位的国有资产缺乏数目明细，不能及时地了解单位具体的国有资产使用情况。很多行政事业单位由于不清楚自身的资产分配和使用情况，所以将单位的资产按部门平均分配，但是单位中容易出现有些部门的国有资产得不到满足，而另一些部门的国有资产过多无法有效使用，造成国有资产没有得到有效使用的现象。行政事业单位对自身的资产了解不明，在进行资产配置时也容易出现重复，大大超过了单位使用的范围，既没有提高单位整体的工作效率，也造成了国家资源的浪费。

（三）管理人员综合素质有待提高

行政事业单位的国有资产管理主要是通过单位的财务人员来进行，财务人员根据相关需要来进行国有资产的相关工作。但是由于资产管理人员存在综合素质不高的问题，同时管理人员与单位的其他方面工作联系较少，所以很多时候无法依照真实情况进行国有资产的管理。同时，由于行政事业单位的资产管理人员对最新的管理知识缺乏了解，所以一直沿用较落后的管理方法，已经不适用于新时期的行政事业单位管理工作。行政事业单位的财务人员的薪酬没有与自身的工作状态相联系，普遍存在工作状态不佳的现象。行政事业单位的财务人员总体进步速度较慢，不能够实现合理地管理国有资源来适应单位的工作需求。

（四）缺乏有效的监管措施

行政事业单位的国有资产没有得到有效的管理的另一个原因是缺乏有效的监管措施，主要体现在缺乏有效的监管制度和实施监管工作两方面。行政事业单位虽然对财务管理工作有一定的监督制度，但是没有具有制定关于国有资产的监管制度，对于国有资产购置、保管以及使用等流程没有起到全面有效的监督作用，单位整体的监督意识较弱。其次是行政事业单位中的相关国有资产是由各部门分别负责的，所以在执行监督工作时相互推脱，导致监督工作没有得到有效开展。同时，监督工作缺乏相应的数据支持，所以监管行为存在盲目性，不能够及时发现单位中存在的国有资产管理问题，并对其进行有效处理，严重时造成国有资产流失现象。

二、国有资产管理优化措施

（一）完善国有资产管理体系

行政事业单位开展相关工作离不开单位内的相关资产，但是能否正确而合理地使用资产，将直接影响行政事业单位的工作效果。为了能够更加有效地利用国有资产，行政事业单位需要在单位内建立整体而系统的管理体系。对于单位各部门分别占有国有资产的情况，管理体系需要对国有资产占有和使用的责权进行明确划分，同时还需要涉及包括国有资产有关的各个工作流程。该体系的建立需要在全单位的基础上进行，改变以往全部依靠各部门自身来开展资产管理工作的情况，并根据各部门的具体情况作出相应的调整，建立适合单位自身情况的管理体系。同时，该体系还需要加入评价标准，对国有资产管理的情况进行评价分析，可以根据管理的效果来进行相应的体系调整，确保该体系能够积极发挥作用。

（二）优化国有资产使用

对于行政事业单位中存在的国有资产利用率不高的问题，单位需要加以重视，同时采取相应的措施来解决，切实合理配置相关资产来提高使用效率。对于以往的国有资产使用不合理的问题，单位需要进行彻底的国有资产清查核算，将正在使用和闲置的资产都详细统计。同时，单位还需要掌握各部门具体的国有资产使用情况，改变以前按部门平均分配国有资产的情况，实现按照各部门的具体职能和作用来配置相关资产，充分调动闲置的国有资产投入到单位新一轮的工作中。国有资产的购置需要根据单位的实际需要以及相应的预算方案来执行，不能因为个人的意愿来进行资产的购置或变卖等活动，做到与国有资产有关的活动都能按照相应的章程来进行，避免不规范的现象发生。

（三）提高国有资产管理人员的工作素质

行政事业单位的财务人员特别是国有资产的管理人员，个人综合素质的高低往往会对相关资产管理工作造成影响，所以行政事业单位需要重视对资产管理人员的素质的要求和培养。行政事业单位需要实行绩效考评制度，认真调查单位内的资产管理人员的具体工作情况，对于其中能力较弱的工作人员进行相关的培训学习，系统地学习最新的资产管理方法、相应的硬软件的操作方法以及资产配置操作等知识，全面提升资产管理人员的工作能力，使其能够有效地完成单位的国有资产管理工作。对于单位管理人员主动学习的意愿较差的情况，行政事业单位可以开展一定的激励措施，使管理人员的个人发展与单位的整体发展联系起来，热情地、积极地去参与到单位的各项工作中，能够以更高的标准要求自己，这对于适应国有资产管理工作的发展是有帮助的。

（四）加强对国有资产的监督工作

开展相关的监督工作，首先，单位要根据国有资产的使用流程和单位的特点来完善相关的监督制度，监督制度需要包括与国有资产使用相关的流程以及对国有资产管理工作的相关细节。单位需要成立专门的监督核算小组，做到单位以单位管理层、部门以及监督小组共同组成的多层次监督方式。加大监督的力度，确保能够在对各部门的国有资产清算中发现存在的问题并及时处理问题，避免问题的拖滞而导致国有资产流失。单位需要通过相应的监督制度和监督工作来增强单位整体的监督意识，自觉合理使用国有资产，避免不规范的国有资产使用行为，提高国有资产使用效率。

行政事业单位具有重要作用，一直在积极服务社会和人民。作为行政事业单位开展相关工作的基础，国有资产在行政事业单位中具有举足轻重的作用。行政事业单位需要对以往存在的国有资产问题进行深入研究并吸取经验，优化在工作中对相关国有资产的使用和管理方式，提升行政事业单位的整体工作能力。

（作者单位为山东省乳山市龙角山水库管理处）