中央财政科研项目资金管理

谭瑞娟

摘 要 随着我国对中央财政科研项目资金管理各项条例的不断出台，对科研项目资金的管理不断细化，如何实现对科研项目资金的良好管理成为社会各界关注的重点问题。本文主要对当前中央财政科研项目资金管理存在的问题进行分析，并对其各项影响因素进行研究，在此基础上提出相应的对策建议，以进一步强化对科研项目资金的管理，但是如何协调各方借助相关条例对科研资金实施更为有效的管理，仍然需要进一步的讨论和研究。

关键词 中央财政 科研项目 资金管理 对策

一、前言

随着我国经济社会的不断发展，高校及科研院所的科研项目不断增多，为了进一步实现各行业的创新，我国中央财政科研项目资金总量不断提升，强化对科研项目资金的管理成为中央财政及各部门工作的重点。本文主要从中央财政科研项目资金管理的特点进行分析，并在此基础上对中央财政科研项目资金管理的现状及存在的问题进行全方位的分析，认为其在整体管理、各项支出比例、预算管理、激励作用等方面还存在一定的问题。同时，本文还对影响科研项目资金管理的因素，如国家政策、高校管理政策、科研人员、科研项目等进行了分析，认为影响科研项目资金管理的因素具有多样性和复杂性。最后，本文在此研究基础上，从多个方面出发提出了相应的对策建议，以期实现对中央财政科研项目资金的完善管理，最大程度发挥其应有的作用。本文的研究不仅能够为科研项目资金的管理提供一定的理论借鉴，还有助于协调各方，充分加快我国各项科研项目的研究步伐，实现科研项目资金管理的创新。

二、中央财政科研项目资金管理的特点

（一）统一性特点

中央财政科研资金主要用于支持和鼓励高校及科研院所进行各项科研，对其科研成果进行奖励的一种专用性资金，其主要是在预算基础上由中央统一划拨，并由各地区严格落实。所以，中央财政科研项目资金管理具有统一性的特点。这就决定了各高校等科研机构在科研项目资金方面处于被动地位。近些年来，我国不断出台各项措施以强化对中央财政科研项目资金的管理，使其实现统一化管理，避免出现徇私舞弊的现象，以充分发挥中央财政科研项目资金的作用。统一性特点也成为中央财政科研项目资金管理其他特点的重要基础。

（二）计划性特点

随着我国经济社会不断发展，对科研成果的需求不断提升，科研项目整体上处于不断增长的趋势，这使得中央财政必须按照一定的计划实施对中央财政科研项目资金的管理。这就是中央财政科研项目资金管理的计划性特点。中央的计划管理具有决定性，其他部门均属于从属地位，以按照这一计划性更好地开展各项科研项目资金的管理。

（三）严格性特点

在统一性和计划性的特点之上，中央财政科研项目资金管理又具有严格性（严肃性），这主要体现在中央财政科研项目资金管理主要是专款专用，其根本目的是通过支持科研项目活动来提升科研能力，促进我国在各领域的创新，服务于经济社会的发展。另外，中央财政科研项目资金管理还具有专业性、协调性、行政性等诸多特点，这与其他特点是相辅相成的，共同决定了中央财政科研项目资金的管理。

三、中央财政科研项目资金管理的现状及其存在的问题

（一）管理相对混乱，存在不协调性

我国的科研项目活动在近些年来不断增多，各科研机构所获得的资金支持越来越多。但是，当前我国科研项目资金管理还存在混乱性和不协调性。其一，存在多方共管的问题，地方政府部门掌握科研项目资金的数量，而各科研机构对科研项目资金具有较强的管理能力，科研小组管理者还要进行一定的管理，这就使得我国科研项目资金难以实现统一化和专业化管理，各方面难以进行有效的协调，甚至会引发一系列的违法违规问题，造成诸多不利影响。

（二）对各项科研支出比例管理过于严格

科研项目具有多样性和复杂性，各项目的周期不同，短则几周，长则数年，这就使得各项科研支出的比例有失协调性。虽然，当前我国各项科研项目资金管理条例陆续出台和实施，但是难以对其支出比例进行有效的协调，其管理还存在盲目性，缺乏必要的灵活性，各方面的支出管理过于苛刻，使得很多科研人员的科研积极性受到一定影响，进而阻碍了我国各项科研活动的顺利开展。这是当前我国科研项目资金管理存在又一重要问题，须给予高度关注。

（三）预算编制较为繁琐，经费划拨不及时

中央财政科研项目资金管理所具有的特点，决定了其管理必须进行严格的预算，以保证资金的有效应用及管理。当前，各项科研项目资金的预算管理编制较为繁琐，要经过层层审批，存在严重的形式化现象，使得各科研经费的划拨不及时，甚至存在严重的拖欠现象，科研项目成果在汇报结束之后难以顺利收到经费。这在很大程度上降低了各科研机构尤其是科研人员的积极性，也使得科研项目成果的有效性受到一定程度的影响。

（四）对科研人员的激励作用有限

当前，各部门的科研项目不断增加，项目实施难度不断加强，科研工作者的工作量不断增加，而现阶段的中央财政科研项目资金管理对科研工作者的激励作用相对有限。其一，现有科研经费管制过于严格，形式化流程较多，项目审批、资金申请、结算等问题依旧存在，使得科研人员的研究积极性不断下降。其二，很多科研项目的资金难以支撑整个科研项目的实施，科研工作者的付出与回报不成正例，使其故意逃避一些科研工作，不仅对科研工作的发展造成了不利影响，还加重了科研项目资金管理的难度。

四、影响中央财政科研项目资金管理的因素分析

（一）国家政策

在中央财政科研项目资金管理中，国家政策具有决定性作用，其控制着资金的使用和管理情况。其一，国家政府部门不断出台各项管理措施和政策来逐步完善对科研项目资金的管理，其影响力不断加大，直接决定各级政府及研究机构的科研项目资金管理和使用。其二，由于中央财政科研项目资金管理具有明确的政策导向性，其管理都是建立在一定的政策基础之上的，否则科研项目资金管理就变得十分混乱，难以实现有效管理。

（二）各高校内部政策

中央科研项目资金最终要用于以高校为主体的科研机构中。所以，各高校的内部管理政策对科研项目资金管理具有十分重要的影响。各高校为了在科研成果方面提升竞争力，不断加大对教师科研工作的要求，甚至会制定严格的科研目标。这就使得大部分高校不断申请科研项目，而很多科研项目资金难以及时划拨到工作者手中，甚至会被挪用。其各项管理措施不断变化，对科研工作具有不同层次的影响，使得科研项目资金管理变得相对复杂。

（三）科研人员的需求

各项中央财政科研项目资金，最后都要落实到具体的科研人员身上。因此，科研人员的需求也成为影响中央财政科研项目资金管理的重要因素。由于各科研工作人员所研究的领域、自身的研究方法技能等存在较大差异，因此其对科研项目资金管理的需求不同。比如很多都要在项目研究初期进行大量的投入以收集数据和分析研究等。这同样对科研项目资金管理造成了一系列的影响。

（四）影响科研项目的客观因素

我国经济社会等各方面均取得了长足的发展，因此对科研项目的需求种类不断增多，使得科研项目资金管理必须实现细化和多样化。科研项目自身也成为影响科研项目资金管理的重要因素。科研项目对所需要的设备、人员、数据等需求不同，所以需要的科研资金也具有较大的差异，这也对科研项目资金管理提出了较大的挑战，使其在管理过程中必须要考虑各科研项目自身的因素。

五、改善中央财政科研项目资金管理的对策

（一）强化对科研资金管理的协调性

科研项目资金管理目前还存在多方管理、效率较低等问题，使其难以充分协调各方的关系，充分发挥其应有的作用。因此，必须要全面强化科研项目资金管理的协调性。一方面，要理清管理思路，以国家相关政策为基础，对各方的责任予以确认，使其能够充分发挥自身的积极性和主动性，以强化科研项目资金作用为标准，逐步完善相关管理工作。另一方面，要建立完善的动态管理机制，根据各部门各研究机构的实际需求，实现对科研项目资金的动态化管理，避免固定管理模式带来的协调性问题，在动态模式下充分发挥科研项目资金的作用。

（二）放宽各项科研活动支出比例的限制

我国对科研项目资金的具体用途和支出比例情况具有严格的规定，但由于各科研项目之间存在较大的差异，因此必须要适度放宽相关限制。一方面，要根据各科研项目自身所属的类型和研究需要，在资料费、调研费、人员劳务费、住宿费等方面放宽限制，在科研项目资金总量一定的情况下，使得研究人员充分发挥自主性。进行资金的安排，同时要保证科研项目成果的质量。另一方面，要建立科研项目资金支出的监督机制，督促各高校及科研机构和政府部门组建监督管理小组，强化对各项科研项目支出情况的监督，避免科研项目资金被挪用和浪费，真正实现专款专用。

（三）简化预算编制，及时下拨经费

目前，我国科研项目资金预算管理编制还较为繁琐，不仅拖慢了资金的划拨速度，还会引起诸多不满，使得资金管理存在较大的争议及问题。一方面，要简化预算编制工作，使中央财政科研项目资金能够直接下发到各科研机构，减少中间环节，同时避免各等级部门对资金的周转利用问题。另一方面，要在现有的基础上，加快各项科研经费的下拨速度。比如在项目批准之初划拨一定比例的经费，使得科研工作者能够提前实施研究工作，为其各项研究工作提供强有力的资金保障，避免因为资金不足导致项目研究工作中止问题。在项目验收之后要将剩余经费及时跟进，以增强科研项目资金对各项研究工作的支持和鼓励作用。

（四）增强对科研人员的激励作用

强化对科研工作者的激励作用，是中央财政科研项目资金管理的重要目的，鉴于当前情况，必须要充分发挥科研项目资金的作用，以强化对科研工作者的激励作用。一方面，要简化项目审批程序，避免流程化带来的繁琐问题，使科研工作者能根据自身能力，顺利获得项目的审批权和资金的使用权，避免中间环节的干扰。另一方面，要根据各项目所需要的工作量对其科研资金进行合理的分配，给予科研工作者一定的资金激励，使其能够通过科研工作获得一定的报酬，以此提升科研工作者工作的积极性。

六、结语

科研项目资金具有统一性、计划性、严格性等诸多特点，但目前的科研项目资金还存在一定的问题。本文根据当前科研项目资金管理存在的问题提出了相应的解决措施，以借助现有的政策实现对科研项目资金的高效化管理，发挥其最大的作用。在未来，还要根据各类科研项目出台专门的管理条例，实现多方面的协调管理，以进一步细化对科研项目资金的管理。

（作者单位为南京信息技术研究院）

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