PPP在灾后重建项目中的应用

舒超 郭云飞 郑旭(云南大学，云南 昆明 650092)



PPP在灾后重建项目中的应用

舒超 郭云飞 郑旭
(云南大学，云南 昆明 650092)

摘要：由于云南地质条件复杂，山区众多、海拔高差相对较大、环境脆弱，是自然灾害的高发地带，尤其是地震和山体滑坡，各种自然灾害都在云南比较普遍。然而云南发展比较落后的欠发展地区，经济条件较差，预防、对抗自然灾害的能力较弱，在自然灾害发生后，造成的损失水平相较于其他地区都是远远超出。给人民的生命和财产造成了无法估量的损失，灾后重建工作成为重中之重。但在重建过程遇到重重阻力，资金缺口成为难题，如果只是由政府花钱买单，面对工程的庞大，资金缺口大，加上财政吃紧，很难一时间满足需求。必须寻求一种非政府融资去参与灾后重建，通过私人融资渠道来获取资金，弥补项目带来的巨大的资金缺口。

关键词:PPP;灾后重建项目;应用

一、PPP模式简介

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式(PPP)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

“政府必须面对一个事实：政府的确不能做、也不擅长社会或社区工作。”进入知识经济时代，资源的汲取与分配应该以高效率的方式进行。政府负责政策制定与规划，而将政策执行落实于民间社区或私营部门，这样不仅可以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中，以强化公民意识与社会认同感，同时提高了资源使用效能和建设、运营效率。因此，在现代化社会的发展进程中，PPP的研究具有现实积极的意义。

二、PP模式与灾后重建

近年来，自然灾害给发展中国家经济社会发展带来了巨大的影响，政府通过私人参与融资合作来进行灾后重建，PPP作为让私人资本参与到基础设施建设中的一种方式，能够有效的提高服务质量，减少政府财政压力。然而，要吸引私人资本来进行灾后重建难度较大，对于私人部门参与建设项目缺乏吸引力。

灾后重建是一项巨大的系统工程，需要大量的人力物力和财力，仅仅依靠政府的力量，面对巨大的缺口，政府肩负的压力过重，而人们往往过多的把注意力都放在政府部门上，认为灾后重建工作都应该有政府来买单负责。当自然灾害发生后，政府的工作就是灾后设施的恢复，提供支持和帮助让人们应对困难。宅后重建需要大量的资金去修复或者重建设施，特别是一些公共基础设施，同时也得避免重建消耗的资金给政府带来财政压力的风险。很少有人将眼光放在私人公司和企业，如果能让这些私人企业进入到灾后重建，通过一些融资工具和保险手段等来减少风险，那么必将会给社会经济发展带来益处。

公私合作参与就会更好的提供社会服务，在PPP中，私人企业能为政府部门提供的重建项目提供增值服务，并且私人企业在资金融资、技术能力、科学化的管理、组织过程资产等方面占有很大的优势，能弥补政府部门从事项目的弊端。然而，PPP项目成功的实施离不开政府的参与，做好引导作用，为私人资本的融入提供政策方便，政府作为政策的制定者，在项目的成功有着不可替代的作用。

三、PPP模式应用灾后重建项目的理论框架

根据现有的文献综述，图1标书了一个关于公共和私营部门之间的合作伙伴关系，具有一定的特色，可以建立一个平台，让所有的参与者对灾害管理的发展目标和最不发达的国家做出贡献。

在ppp历程中，私营部门行为者的作用是通过所提供的服务为公共部门提供了额外的价值。

私营部门在公共部门中也有需要解决的缺点。这些具有感知的特性，不管是在金融、专业领域还是在经营管理中。

然而，文献还表明，一个ppp项目的安排在没有公共部门的运行下成功的实施。作为一个国家的政策制定者，公共部门将会在ppp项目中起到非常重要的作用，例如引进或通过ppp安排有关修订灾害管理的现行政策。

为了建立良好的ppp项目的安排，以前的研究表明，行动者，公共部门和私营部门应该用自己的某些特性来互相补充，例如：1)相互的协调；2)共享风险和收益；3)组织的安排。在每个行动者都理解他们自己的角色和在ppp项目安排的特性，这个框架表明所需的结果将被更容易地实现。

四、结论

许多之前的研究表明，ppp项目能够运用到那些为了能够解决复杂的政府问题上。在政府项目中的私营部门的发展将会额外提供价值和减少政府的财政限制来为社区提供更好的服务。在极端和复杂的条件下，例如自然灾害，这两个行为的合作可能会减少人们的脆弱性和这种两个相互合作的已被成功英语到很多发达国家，包括美国、发过、新西兰。此外，在发展中国家也有很多成功的案例，并且也存在于欠发达的国家中，例如印度，土耳其和马拉维。在这些国家中，中央政府和地方的政府和私营部门合作，包括非政府组织合作，在国家层面制定灾害损失减少计划。包括报喜那有关灾害风险的许多传输工具，为了在国家层次上发展灾害损失减少计划。很多和灾害相关的灾害转移工具，包括保险，能够通过私营部门运用和提供，为了能援助政府制定灾害国家方案和框架。然而，很多风险转移工具在发展中国家处理灾害管理时不能运用。在这些国家私营部门的不愿提供灾害此类工具在发展中国家，由于高严重程度和频率的国家，以及欠发达的金融市场。因此，今后的工作将会探索ppp的实施，在管理的新战略作为公共部门和私营部门的平台灾害，在制定国家灾害共同努力管理方案。

中图分类号：G250

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0292-01

作者简介：

舒超（1991-），男，汉族，湖北荆州市人，研究生，单位：云南大学发展研究院管理科学与工程专业。

郭云飞（1991-），男，汉族，河南郑州市人，研究生，单位：云南大学发展研究院管理科学与工程专业。

郑旭（1990-），男，汉族，福建福州市人，研究生，单位：云南大学发展研究院管理科学与工程专业。