两项法规在党校教学中的重要意义

鲁玉华

摘 要：新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布，是党中央在新的历史条件下全面从严治党、加强党风廉政建设和党的纪律建设的重大举措，对于树立党章权威、扎紧制度笼子、改进党的作风、严明党的纪律、落实全面从严治党要求、协调推进“四个全面”战略布局，具有十分重要的意义。

关键词：学好用好 《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》 内化于心外化于行

党中央确立形成并强力推进“四个全面”战略布局，最根本的是全面从严治党。全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。从严治党的标准只能是党规党纪，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）。（统称为《两项法规》）10月21日，中央印发了“两项法规”。《党纪处分条例》）被我国知名党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。[1]

一、《两项法规》修订背景

1.修订的必要性

（1）.宏观要求。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，切实解决好管党治党中存在的突出问题。[2]

（2）现实要求。几年来从严治党的实践表明，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患。党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。

（3）制度缺陷。现行一些党内监督法规制度已经不能完全适应新形势下全面从严治党的需要，必须加以修订和完善。

2.修订特点、原则和过程

（1）特点：突出执政党特色、严肃党纪要求，把纪律挺在法律前面。[3]

（2）原则：一是坚持以党章为遵循。二是坚持依规治党与以德治党相结合。三是坚持问题导向，吸纳实践成果。

（3）过程：中央纪委自2014年下半年着手研究两项法规修订工作。2015年10月8日和10月12日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两项法规修订送审稿。[4]

3.修订意义

（1）是落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。

（2）实现了党内法规建设的与时俱进。

（3）《准则》和《条例》是加强党内监督的重要制度安排。

二、《两项法规》科学内涵

1.《准则》：执政党的道德宣示和行动的高标准

（1） 减少。包括名称字数和内容减少。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》经修订更名为《中国共产党廉洁自律准则》。内容减少：原《廉政准则》共4部分、18条、3600余字。修订后的《准则》浓缩为8条、281字。

（2）五大亮点。

一是紧扣“廉洁自律”，去除与其无直接关系的条文。二是坚持正面倡导。三是面向全体党员。四是突出“关键少数”，抓住党员领导干部这个重点。五是删繁就简。

（3）《准则》核心：展现了共产党人的高尚道德追求。

2.《条例》：管党治党的尺子和党员的行为底线

（1）内容减少。原条例共3编、15章、178条、24000余字，修订后的条例共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。《条例》修订幅度超80%。

总则分为五章。分则部分将原条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为6类，分别为“对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为的处分”6章。

（2）追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任，区别了五种不同情况，用专门条款分别作出了规定，以实现党纪与国法的有效衔接。

（3）《条例》重新划分违纪类型的缘由。

这次修订，按照纪法分开、纪在法前、纪严于法的原则，为突出党纪特色，把纪律和规矩挺在法律前面。将违纪行为分为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为六类。

（4）《条例》施行时间：自2016年1月1日起施行。

三、相互联系

1.不同点：

两项法规一正一反、相互配套。《准则》坚持正面倡导、重在立德，是思想和道德高标准；《条例》开列“负面清单”、重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。一高一低、一正一反，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求，为广大党员干部提供了标杆和戒尺。高低结合、正反互补，意味着不能偏废。

2.共同点：

均删除与国家法律法规重复的内容；.均体现了以党章为遵循；坚持依规治党与以德治党相结合；坚持纪法分开、纪严于法。

四、落实要求

1.贯彻落实好准则和条例，关键要做到“学、思、践、悟”四个字。

2.各级党委（党组）要按照中央通知要求，切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，按照两项法规去抓落实。

3.各级纪委（纪检组）要找准在全面从严治党中的职能定位，以修订后的两项法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度。

4.党员领导干部要发挥表率作用，带头践行廉洁自律规范，自觉维护纪律的严肃性和权威性。

5.广大党员要牢固树立党章党规党纪意识，做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线，在全党逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。

结语

只要我们每位党员牢记各项廉洁自律规范和党的纪律要求，深入领会其精神实质，把握其内涵要义。即能做到内化于心：牢固树立党章意识、宗旨意识、纪律意识、规矩意识和责任意识；又能做到外化于行：时刻用党内法规规范自己、约束自己，在具体工作生活实践中真正把党规党纪的权威树起来、立起来，执行到位，切实做到真学、真懂、真信、真用。我们坚信“四个全面”战略布局必将协调推进下去，两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴必将如期实现。

参考文献

[1]人民网-中国共产党新闻网，2015年11月18日，中纪委副书记张军在线解读两项法规热点话题。

[2]中央纪委监察部网站，2015年11月19日，中央纪委法规室“两项法规”权威答疑。

[3]中央党校，戴焰军，《两项党内法规：意义、特征和实质、要求》，（总第218期）《理论探索》2016年第2期

[4]中国法制出版社，2015年10月1日，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。