从经营权看农地“三权分置”

叶兴庆

从经营权看农地“三权分置”

叶兴庆

近日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》正式提出：中国将继续深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。这一宏观制度安排，即回应了中国农业和农村发展的现实变迁、丰富了农村土地集体所有制的有效实现形式，也将成为中国农村土地制度改革的又一次创新。

总体来看，“三权分置”改革的出发点及目的，在于“三个顺应”，即顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，顺应促进土地流转集中、逐步扩大农业经营规模的趋势，顺应扩大农村有效抵押物范围、缓解农业贷款难的需要。

值得注意的是，此次中央在提及“三权分置”改革时，也在以往“落实集体所有权、稳定承包权、放活经营权”表述基础上，新增了“在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期”。

由此释放出的信号是，此次“三权分置”的改革重点，将不是继续无限制强化农户承包权，而是通过平等保护经营权权益的方式，稳定新型经营主体预期，让他们能够放心地对农业进行长期投资。无论在今后的实践探索还是理论创新中，促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营，推动现代农业发展，应当成为一个总方向。

做实经营权

通过“三权分置”，从土地承包经营权中分离出相对独立的土地经营权后，势必要对其权能进行新的考虑和安排，其宗旨是让独立的经营权体现农业生产的要素功能，并使其在更大的范围内优化配置，最终推动农业适度规模经营和发展现代农业。……