临沂：创新监管机制，打造“食安山东”品牌

文 | 颜炳霞

“全国食品安全宣传周”期间，临沂市副市长张春义（右二）亲临活动现场指导工作。

“民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存和发展的最基本物质条件，能否保障食品安全，让人吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。山东省临沂市以贯彻执行新修订的《食品安全法》为主线，围绕消费量大的重点食品、安全隐患多的重点区域、反映突出的重点问题，严格按照“四个最严”的要求，落实监管责任，完善监管制度，创新监管机制，提升监管效能，积极创建“食安山东”品牌，守护广大人民群众“舌尖上的安全”。

积极宣传引导。按照“四个最严”的要求，深入组织开展《食品安全法》的宣传贯彻工作，监管人员全面掌握法律法规，熟练加以运用，成为法律上的“明白人”。引导企业牢固树立安全生产、诚信经营的理念，严格执行法律法规及行业标准。加大科普宣传力度，广泛开展食品安全知识进社区、进机关、进校园、进企业、进农村“五进”活动，营造了良好的法治氛围。

落实监管责任。临沂市在落实“四有两责”上下功夫，切实种好“责任田”，坚守“主阵地”。层层签订《食品安全责任书》，把监管责任进行细化、具体化，较好地履行了地方政府负总责的职责。各级食安办积极发挥“牵头抓总”的作用，加强督导检查，推动工作落实。督促建立健全内控、追溯、召回等制度，落实质量承诺、自查自检、首负责任、惩罚性赔偿等措施，提升食品产业水平，促进规模化生产和连锁经营、配送，从根本上解决安全问题。按照公共安全的功能定位，完善市、县、乡、村（社区）四级监管体系。市农业局组建农业行政综合执法专业队伍，设立乡镇农产品质量安全监管站；专兼职人员609名，聘任村级监管员6766名。公安机关成立13个食药环侦支（大）队，出台《推进食药环侦工作向派出所延伸指导意见》，派出所专职兼职信息员、侦查员196人。食品药品监管部门在156个乡镇(街道)设置了164个监管所，核定行政编制891名，聘请食品安全协管员6992名。体制机制的理顺，构筑了上下呼应、左右联动、覆盖全市城乡的严密监管网络，解决了食品安全监管“最后一公里”的问题。

创新监管机制。针对食品安全管理链条长、环节多的特点，临沂市坚持问题导向，突出“打、建、创”相结合，全面推进食品安全战略，认真把好从农田到餐桌的每一道防线。实施公安、农安、食安“三安联动”机制，针对群众反映强烈的突出问题和屡打不绝、屡禁不止的重点难点问题，先后组织开展“守护舌尖安全”整治行动、打击食品安全违法犯罪“清源”行动、食药打假“利剑行动”等专项整治，深挖行业“潜规则”，下猛药、治沉疴、去顽疾，切实打出威风、打出气势。去年以来，全市共查办各类违法案件5930起，捣毁制假、售假窝点6个，取缔无证经营1489家，移送司法机关案件64起，有力震慑了违法犯罪分子。

提升监管效能。厘清层级事权，界定部门职责边界，建立高效的运转机制。梳理食品安全监管主要职责8项，具体责任事项34项，制定事中、事后监管制度14项。落实许可制度，将25大类45个品种的食品生产许可审批权限下放到各县区局，食品经营许可审批延伸到各基层监管所。创新监管方法，采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”模式，切实提高问题发现率和处置率。落实风险管理，建立大众舆情监测平台、不良反应哨点等监测渠道，加强风险预警交流，强化常态和突发风险预警。

推进示范创建。通过扶优汰劣、产管并重、管创并举，积极开展“食安山东”、农产品质量安全县、食品安全城市（县区）创建，打造与“大美新”临沂相适应的品牌方阵。截至目前，全市获证食品生产企业1229家，占全省总量的11%。创建国家级出口食品农产品质量安全示范区6个，省级10个。“三品一标”认证企业275家、产品562个，培育品牌价值过10亿元的农产区域公用品牌8个、企业品牌9个。在去年创建154个“食安山东”品牌的基础上，新申报企业718家，近期省里公布临沂市省级清洁厨房174家，“食安山东”示范街区18条、学校示范食堂99家、示范店90家。

提升技术监管。检验检测是执法监管的“顺风耳”、“千里眼”。临沂市围绕检验机构、检测设备、技术人员3个关键环节，加快推进建设步伐。目前，市食品药品检验检测中心具备了六大类405个产品、434个方法、9597个参数的认定资质和检测能力。沂水作为全国首批检验检测资源整合试点单位，实验室装修建设即将完成，仪器设备采购完成挂网招标。临沂市兰陵、沂南、平邑、莒南4个县被列入全国县级食品安全检验检测资源整合第二批试点。去年以来，各监管部门共完成监督抽检18969批次，评价性监测1440批次，风险监测3809批次，合格率96%以上。

合力社会共治。社会共治是治理整顿食品安全问题的“一剂良方”。临沂市坚持监管者、从业者和消费者三方共同发力，携手编织保障食品安全的“天网”。科学设置考核项目，完善督查考核、责任追究等制度，通过不定期开展督查暗访、行政约谈、一票否决等方式，进一步督促监管人员从严履职，从严监管，努力做到安全责任“零隐患”、违法犯罪行为“零容忍”。通过分级分类监管，建立企业信用档案，推行“红黑名单”等方式，引导行业自律，规范生产经营行为。开展粮食企业经营活动守法诚信评价工作。全市共有406家企业纳入了粮食经营诚信体系；餐饮服务单位量化分级18397家。实行有奖举报，出台奖励办法，畅通12331、12345、行风热线、网络等多种投诉举报渠道，引导社会公众积极参与监督。