芜湖市城乡建设用地增减挂钩农户意愿的影响因素分析

张珂++程久苗++吴久兴++周翼虎++陈振

摘要 城乡建设用地增减挂钩是优化城乡用地结构与布局，提高土地节约集约利用水平，促进新农村建设与扶贫开发的重要举措，其实施必须以维护农民权益、充分尊重农民意愿为前提。选取安徽省芜湖市为研究案例地，采用PPS抽样法确定调查区域，将问卷与访谈相结合对项目区进行实地调研，并运用二元Logistic模型对调查数据进行分析，以研究芜湖市城乡建设用地增减挂钩中农户意愿的影响因素。研究结果表明：约83.22%的被调查对象参与积极性较高；家庭结构、年龄、文化程度、社会保障及性别等因素对农户参与意愿影响显著；其中家庭结构、年龄、性别与农户参与意愿呈负相关，文化程度、社会保障与农户参与意愿呈正相关。鉴于此，为进一步深入拓展增减挂钩工作，提出完善公共服务能力、强化公共教育体系、多渠道提高农户非农化水平、提高拆旧区搬迁补偿标准、深入推进宅基地退出进程等相关建议。

关键词 城乡建设用地增减挂钩；农户意愿；影响因素；安徽芜湖

中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0295-03

Analysis on Influencing Factors of Farmers′ Willingness to Increase or Decrease in Urban and Rural Construction Land in Wuhu City

ZHANG Ke CHENG Jiu-miao WU Jiu-xing ZHOU Yi-hu CHEN Zhen

（College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241003）

Abstract Urban and rural construction land increase or decrease is the optimization of urban and rural land use structure and layout which can raise the level of economical and intensive utilization of land，besides this，it is also an important measure to promote the new rural construction and poverty alleviation and development.However，its implementation must be to safeguard the rights and interests of farmers，and fully respects the wishes of farmers as a precondition，otherwise its work process will be blocked.In this context，the article selects Wuhu City of Anhui Province as a case study region，takes the PPS sampling method to determine the specific regional survey.It makes questionnaire and interviews with a combination of field research to investigate and research，and the use of the binary Logistic model for statistical analysis of survey data，in order to study the affecting factors of willingness of farmers during the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City.Based on the above research，the results showed that：about 83.22% subjects who participate in the work of urban and rural construction land increase or decrease have higher enthusiasm；among the factors which have chosen to be the possible influence things，the following factors may have a great number of effect，such as：the selection of family structure，age，educational level，social security and gender factors on farmers′ participation will affect significantly；the family structure，age，gender and the farmers′ willingness to participate in the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City have a negative correlation；education，social security and farmers′ participation willingness is positively related to the work process of urban and rural construction land increase or decrease of Wuhu City.In view of this the article which has been proposed，we can give the following suggestions，for example：improve the capacity or ability of public service，strengthen the public education system or make it more perfect，make and provide multiple channels to improve the farmers non agriculturalization level，improve the demolition of urban relocation compensation standards，promote the further homestead exit process and so on，in order to provide references for the improvement and expansion of the increase or decrease in urban and rural construction sites work of Wuhu and other areas.

Key words urban and rural construction land increase or decrease；farmers′ willingness；influencing factors；Wuhu Anhui

城乡建设用地增减挂钩是优化城乡建设用地结构与布局，推动新型城镇化的关键动力[1]。《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》〔国土资发（2011）224号〕明确提出，开展增减挂钩试点，必须充分尊重农户意愿，维护农村集体组织和农户主体地位。但在项目实施过程中，由于公众参与制度尚不健全，少数农户在项目开展过程中前后反复。因个别农户极力反对导致项目停止验收，造成农户被强制参与等现象时常出现。

目前，诸多学者对基于农户角度的城乡建设用地增减挂钩研究主要聚焦在利益保障[2-3]、补偿研究[4]、公众参与[5-6]等方面。现有农户意愿影响因素研究较多，周铁刚[7]依据河津市城乡建设用地增减挂钩项目区农户调查问卷，在运用多元逻辑斯回归的基础上，通过对农户参与城乡建设用地增减挂钩进行实证分析，探讨增减挂钩项目区农户的搬迁意愿及其影响因素；刘瑜铃[8]以资阳市雁江区为例，分析了雁江区区位地理概况、社会经济发展情况以及上地资源状况，并结合各地试点经验运用二元Logistic回归模型和多元线性回归模型分别对农户搬迁意愿与期望住房面积进行实证分析等。但因所选案例地工作进程的差异，数据的时效性和研究成果的应用价值受到局限，故该领域仍有较大研究空间[9-11]。通过对芜湖市城乡建设用地增减挂钩项目区基本情况进行的实地调研，运用二元Logistic模型对影响农户参与意愿的因素进行分析，并提出相关建议，以期为芜湖市及其他地区增减挂钩工作的完善和拓展提供参考借鉴。

1 研究区域概况与数据来源

1.1 区域概况

芜湖市位于安徽省东南部，地处长江下游，市域面积约6 026 km2，下辖4个区和4个县（鸠江区、镜湖区、弋江区、三山区；芜湖县、繁昌县、南陵县、无为县）。2014年全市总人口384.51万人，实现地区生产总值2 309.55亿元，农村居民人均纯收入14 606元，户籍人口城镇化水平已达47.21%。

1.2 数据来源

文章数据主要来源于课题组2015年8月在研究区域进行的抽样调查，调查区为分布在鸠江区、三山区、镜湖区、南陵县、无为县、繁昌县、芜湖县的16个村。受访对象均为增减挂钩涉及农户，以男性为主，占总调查对象的91.61%；年龄主要集中在40岁以上，占总数的60.33%；受教育程度不高，多为小学及初中水平。调查问卷及访谈内容主要包括受访对象基本情况、承包地及宅基地情况、增减挂钩参与意愿及主要顾虑等相关问题。课题组共投放问卷320份且全数收回，选取有效问卷286份用于数据分析，有效回收率89.38%。文中其他数据来源于土地利用变更调查数据及《芜湖市2015年统计年鉴》等。

2 农户意愿影响因素分析

2.1 模型选择

Logistic回归分析适用于因变量为间断变量的回归分析，若因变量是间断变量且为二分变量，则可使用二元Logistic回归模型进行解释。增减挂钩农户参与意愿有2种选择：愿意与不愿意，因变量为非连续二分变量，适用于二元Logistic回归分析，故建立相关模型。将因变量设为Y，“1”表示事件发生，“0”表示事件未发生，影响因变量Y的自变量分别为 x1，x2，x3，…，xn，记事件发生的条件概率为p，则：

p=■（1）

1-p=■（2）

ln■=f（x）=α+β1x1+β2x2+…+βixi（3）

其中，xi表示各个自变量，i=1，2，3，…，n；p表示农户愿意参与增减挂钩的概率；α为常数项；β为自变量的影响系数[12-14]。

2.2 变量说明

根据相关学者在增减挂钩农户意愿方面的研究成果[15-17]及研究区域的实际情况，并结合调研数据与建模要求，文章选取了农户个人特征、农户家庭特征、住房及需求因素共3组变量，具体变量说明见表1。

2.3 模型运行结果

运用数据统计软件SPSS17.0，对调查数据进行二元Logistic回归处理，采用向前LR法进行分析。共有5个变量进入模型且输出结果，Hosmer-Lemeshow检验显示P值较大，且各因素变量的VIF值皆小于2，不存在多重共线性问题，说明模型拟合度较好，具体数据处理结果见表2。

2.4 结果分析

调查结果显示：286位受访农户中，愿意参加增减挂钩项目的农户有238户，占有效样本的83.22%。从模型运行结果来看，家庭结构、年龄、文化程度、社会保障及性别等因素对农户是否愿意参与增减挂钩项目有显著影响。

2.4.1 家庭结构。表2所列影响因素中，家庭结构变量P值最小，与模型最为契合，且回归系数符号（B值）为负，说明家庭人口越多、农户参与意愿越低。调查结果显示，5人及以上受访家庭中，18岁以下及65岁以上年龄段占63.15%。即家庭人口越多，未成年人和老年人所占比例越大，隔代型家庭结构越突出，劳动力相对越缺乏，经济条件、社会保障及供养现状的三重压力越大，因此参与意愿不高。

2.4.2 年龄。年龄通过了显著性检验且回归系数符号（B值）为负，说明年龄与农户意愿成负相关，即受访对象年龄越大，参与增减挂钩的意愿越低。65岁以上受访对象中，78.50%为小学及以下学历，正是由于总体受教育程度不高，对增减挂钩缺乏全面了解，继而影响判断。此外，随着农村青壮年劳动力的大量外流，农村主要务农劳动力将趋于老龄化，增减挂钩项目参与意愿将持续走低[18-19]。

2.4.3 文化程度。文化程度通过了10%的显著检验且回归系数符号（B值）为正，即受访对象文化程度越高，参与意愿越高。统计结果显示，小学学历受访人员中，38.46%愿意参与增减挂钩；初中及以上学历受访对象中，85.56%愿意参与增减挂钩。一般受教育程度越高，对新事物的接受能力则越强，具体到增减挂项目，学历高者更能理解项目实施的意义，因而其参与积极性也越高。

2.4.4 社会保障。社会保障通过了5%的显著检验且回归系数符号（B值）为正，即社会保障标准越高、农户参与意愿越高。调查显示82.64%的受访对象认为新农保、新农合的现行保障水平有待提高，社保标准越低无疑会加大农户对土地房屋社会保障功能的依赖性，参与意愿也就越低。

2.4.5 性别。性别对于农户意愿的影响程度显著性较小，回归系数符号（B值）为负。女性受访对象中，不愿意参加增减挂钩项目的比例高达58.33%，而男性比例仅为12.98%。而且女性受访对象多为中老年，文化程度不高，影响决策。

3 建议

3.1 完善公共服务能力

改变隔代型家庭结构，要求地方政府和基层干部完善公共服务体系，以农村社区为载体积极探索养老幼托服务模式，整合社区中的人力、物力等各方资源，保证年老体弱者老有所养、老有所医。此外，应结合社区学校，充分利用区内教育资源、医疗资源，在满足儿童日常需求的前提下，切实保障儿童健康成长，为减轻家庭供养压力提供强有力的保障。

3.2 强化公共教育体系

构建完善健全的农村公共教育体系，稳定农村教育经费投入，监管教育财政支出使用效益；完善人才招聘制度，优化农村教育工作人员的文化结构，加强教育服务队伍建设，全面提高基层工作人员的教育素养；多渠道开展农村成人教育，全面提升农户教育水平，提高整体思想道德和科学文化素质，帮助农户全方位理解各项国家政策。

3.3 多渠道提高农户非农化水平

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》〔国发（2014）25号〕明确提出：要落实放宽户口迁移政策，合理引导农业人口有序向城镇转移。除户籍制度改革外，落户城镇后的就业问题也备受瞩目。需大力开展农村职业培训，改变单一的就业模式，做到从农转商、转工，促进劳动力就业多元化。此外，可同步开展引导就业工作，针对年龄、学历及职业技能差异，提供不同就业推荐，促进剩余劳动力的非农就业。通过政策引导、贷款扶持等方式鼓励自主创业，整合社区资源，带动技术骨干，推动新农村建设[20-21]。

3.4 提高拆旧区搬迁补偿标准

调研数据显示，样本区一般补偿标准为砖混740元/m2、砖瓦450元/m2、土瓦200～300元/m2。且超过45%的受访对象认为搬迁后生活成本大大增加。鉴于此，提高搬迁家庭补偿标准，扩大补偿领域，完善包括教育、医疗、就业等各方面在内的补偿机制，确保补偿做到全方面、深层次是必要之举。

3.5 深入推进宅基地退出进程

宅基地退出机制的完善和推广对城乡建设用地增减挂钩项目的推行具有重要的实践意义。在保证农户应有权益的基础上，引导农户逐步退出，对提高土地资源利用效率，缓解人地矛盾及提高增减挂钩农户参与热情有积极意义[22-24]。

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