中国近代海关机构人员编制管理的分析及启示

佘建明 徐立春



海关史

中国近代海关机构人员编制管理的分析及启示

佘建明 徐立春*

中国近代海关机构人员编制管理是外籍税务司依据列强与中国签订的不平等条约而施行，其引入西方已步入资本主义发展阶段的管理思想和制度，具有科学性和合理性。本文对近代海关机构人员编制管理的历史沿革及其特点进行分析，认为近代海关机构设置划一精干，人员配置节约，注重行政成本与效益，这些对当今海关工作尤其机构人事改革有一定借鉴作用。

中国近代海关；海关机构；海关人员编制；海关人事管理

中国近代海关的管理是在西方列强与中国政府签订不平等条约基础上，由外籍税务司主导而实施，具有半殖民地半封建性性质，但由于引入西方已步入资本主义发展阶段的管理思想和制度，相比当时中国封建式管理，具有时代的进步性。其中，机构设置的划一、精干，人员配置的节约，讲求成本与效益，体现出管理的科学性和合理性。对其进行梳理分析对当前海关推进的改革，尤其机构和人事改革具有启迪意义。

一、机构和人员编制管理的历史沿革

从1854年江海关税务管理委员会接管江海关关税征收权成为第一个洋关，到1949年国民党政府败退台湾，近代海关机构和人员编制管理在中国大陆持续、完整地存在了近百年，经过了开始、增编、缩编、扩编、结束的发展过程。

(一)机构设置

近代海关机构有两部分，作为指挥决策首脑机关的总税务司署和分散在各地具体执行的海关。……