日本地方公务员的法治化管理

魏艳春

在人类社会迈上了市场经济道路以来，市民的权利得到了确保，为他们提供公共服务的公务员管理制度也走上了法治化管理轨道，其一方面确保了公务员对以市民为代表的国民或住民的均等化服务的提供，另一方面也确认了公务员作为国民一员而享受劳动基本权的法律地位，使公务员的待遇得到法律上的保障，最终使公务员能够专心地为国民提供公共服务。第二次世界大战后，日本建立了现代的地方公务员制度，为日本地方社会的发展做出了积极贡献，对我国公职人员法治化管理的实践有所启示。

一、日本地方公务员制度的法律体系

法治化管理的具体表现为一个完备的法律体系的存在。第二次世界大战后，在《日本国宪法》的基础上，日本陆续颁布了《地方自治法》《地方公务员法》《地方公务员等共济组合法》《地方公务员灾害补偿法》《教育公务员特例法》《地方公营企业劳动关系法》等法律，构成了日本地方公务员制度的法律体系。其中，《地方公务员法》是地方公务员制度的基本法，但其只适用于一般职位的公务员。日本地方公务员制度的一个特点为：有关公务员的法律仅限于制定一般的基准，而大多数情况，有关公务员的制度是以地方公共团体的特例方式出现的。

地方公务员是指在地方公共团体组织中占有一定的职位，拥有一定职务权限的人；或者从地方公共团体领取对他的工作的报酬（诸如薪水、工资）的人；……