浅谈高校固定资产管理存在的问题及对策研究

黄永兰

【摘要】随着高校办学规模的不断扩大，高校的固定资产投入也不断增加，资产管理难度增大。同时我国高校固定资产管理工作也普遍存在一些问题，如资产管理意识淡薄、管理体制不健全、管理人员专业素质较低、闲置浪费现象明显等，造成国有资产不能充分发挥应有的效用。本文从这些问题出发，经过分析，提出了必须提高认识，完善管理机制等一系列思路，试图提高我国高校固定资产管理水平。

【关键词】高校；固定资产；管理

一、高校固定资产管理中存在的问题

（一）高校固定资产管理观念落后、意识淡薄

由于我国公办高校属于事业单位管理体制，长期以来高校无偿使用固定资产，致使高校的管理者往往重钱轻物，重购买轻管理，重复建设、资源浪费现象明细。且高校管理者忙于学校的教学、科研工作，忽视了高校固定资产管理工作，固定资产管理的观念落后，导致高校固定资产管理机制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科学性，使固定资产在高校教学科研中难以充分发挥其应有的作用。

（二）固定资产管理机构不健全、管理职责不明确

我国大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。图书馆负责管理图书；财务处负责固定资产账务管理；学校的房屋、建筑物、家具和仪器设备则分别由其他相关职能部门管理。各职能部门又分别归学校不同领导分管，缺乏统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在账实不符、家底不清、资源浪费等问题。

（三）固定资产使用效益低下，资产闲置现象严重

目前，高校固定资产的使用效益受政府办学体制的影响，很少对教学、科研、行政后勤等部门占用的固定资产进行使用成本的考核，对资产使用效益缺乏必要的评估，更没有与考核挂钩，造成使用部门和使用人员缺乏成本效益意识，固定资产使用不合理和“不用白不用”的思想。同时，没有建立资源共享机制，使国家投入购置的教学、科研设备形成了部门和项目组的“私有财产”，甚至局限于个别人来使用，造成高投资、低效益的现象，盲目购置、重复购置固定资产等，致使固定资产闲置严重，造成固定资产资源的浪费。

二、高校固定资产管理出现问题的原因分析

（一）管理制度不完善，管理意识有待加强。

随着学校规模不断扩大，资产种类、总量迅速增加，资产管理要求更高，但学校在资产管理方面的制度还不够完善，缺少科学、规范的监管制度，加之各二级单位没有与时俱进地建立适合自己的一套系统的、规范有效、权责分明的二级资产管理制度，造成在实际工作中无章可依、有章不循。部分资产管理人员对固定资产管理的意识比较薄弱，在日常教学、工作过程中对于资产管理的相关工作都缺乏明确的认识，普遍存在“重投入，轻管理，重规模，轻产出”观念。

（二）管理人员专业素质较低，流动性大。

学校各部门的固定资产管理员部分是由刚入职的内勤负责管理，缺乏财务和资产管理方面基本知识，缺乏设备运行、维护及管理方面的系统培训，且对本部门资产状况缺乏全面的了解，加之固定资产管理员多为兼职，岗位调整比较频繁、人员流动性强，造成各部门现任资产管理员面对形式多样的资产，很难把握到位，清查难度加大。

（三）高校固定资产管理体系中普遍存在监督、考核、激励机制不健全的问题。一个管理体系完善，其本质是一整套管理制度和执行力度的完善。由于目前高校普遍存在的监督考核和激励机制不健全问题，使得资产的计划、购置和管理上有很突出的随意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因为缺少监督、考核和激励机制，制度流于形式，缺少执行力，更无谈执行效果。

三、固定资产清查问题相应的改进措施

（一）加强领导、增强资产管理意识，完善资产管理制度

解决固定资产清查中存在的问题，必须从提高认识入手。首先依赖于校领导的高度重视，有关部门的密切配合；其次是加大对资产管理必要性、重要性的宣传，提高全体教职工的资产管理意识，摒弃以往重购轻管、重钱轻物的思想，防止资产重复购置和浪费。同时进一步修订完善国有资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损报废，有偿调拨，转让变卖，租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。

（二）充实资产管理队伍，提高资产管理人员素质

学校应把资产管理队伍建设列入学校整体规划，要选拔那些作风踏实、责任心强、熟悉政策、业务素质好的工作人员充实到资产管理队伍中来。还要进行全员培训，从国有资产知识、管理知识、业务技能等方面定期进行专业培训，为固定资产管理及清查工作组建一支工作能力强，并且具有积极性、稳定性的资产管理人员队伍。

（三）建立学校固定资产管理网络系统

高校固定资产是一个不断更新变化的动态过程，因此，固定资产的管理也应实现由静态向动态转变，充分利用科学、先进的固定资产管理网络系统，将学校内部各自独立的部门、科室联系在一起，及时记录、反应不同部门的资产存量、使用详情、分布情况以及资产闲置等情况。改变以往学校固定资产管理过分依赖校级主管部门的工作模式，使各使用单位能更大程度地参与固定资产管理工作。让学校的每一个职工都能随时从网络中查询学校的资产情况，资产使用状况，资产的构成比例等信息，对资产的管理进行有效的监督，使封闭式管理，逐渐变成开放、透明式的管理。

（四）创新完善管理体系中的绩效评价体系及奖惩机制

创新绩效评价体系和奖惩机制来保障高校固定资产管理体系。要通过建立健全考核评价机制和奖惩机制，以年度为时间单位，每年要进行一次清产核资，汇总相关数据，掌握资产的收益率、利用率、闲置率、损毁率。通过部门间的绩效比对，进行绩效考核，对于各项指标优良的部门和相应管理人员，要给予精神和物质的奖励，对于工作成绩不佳，甚至存在违纪、违法现象的，要给予相应的处罚，直接追究法律责任。形成一种全员关心资产、爱护资产、管理资产的局面，让固定资产管理体系为高校发展贡献更大力量。

四、结语

高校的固定资产是高等学校进行教学、科研等工作的必要条件，也是其生存和发展的物资基础。高校固定资产管理既是一项常规性工作，也是一项长期艰巨的工作。加强高校固定资产管理，要努力构建与高校办学活动相适应的“产权明晰、权责明确、配置合理、运作高效”的固定资产管理体制。我们必须结合本单位的实际情况，创造性地吸收现代化的管理思想、先进的管理方法，并应用于资产管理工作中，采用先进的科技手段，全面反映高校的资产状况，提高工作效率，充分利用和发挥其效能，促进高等教育事业的发展。