高校自主招生政策完善及实施研究

禹萍

摘要：高校自主招生制度始于2003年，经过十多年的改革发展，逐渐受到社会的广泛关注，已成为高校招生的重要模式。在简要梳理高校自主招生政策完善情况的基础上，从目标认识不明、招生诚信危机、公正公平不够等方面分析目前高校自主招生政策实行中存在的问题，并通过树立正确教育观和人才观，扩大高校招生自主权，完善保障和监督机制，积极思考高校自主招生政策完善及有效实施策略。

关键词：高校 自主招生政策 问题 建议

随着社会主义市场经济的发展，我国经济发展需求呈现出多元化的趋势，需要更多元化、专业技能突出的人才，传统的人才培养规划已经无法适应经济发展的需要，高校招生模式改革迫在眉睫。在这样的背景下，高校自主招生应运而生。自主招生制度指的是在教育主管部门的指导下，各高校在充分突出自身教育资源优势的基础上，根据市场对人才的需要，以公平、公正为原则，制定有针对性的招生计划，以及录取选拔制度。自主招生政策的实施，推动了人才培养模式的创新，也为高校自主特色发展创造了机会。

一、高校自主招生政策完善情况

高校自主招生制度始于2003年，经过十多年的改革发展，逐渐发展壮大。随着高校自主招生十点范围的逐步扩大，试点内容与招生模式也处于不断变化之中。从招生规模层面看，从招生人数应不高于年度本科招生总人数5%到可根据生源质量而相应增加至10%以上，如北大、清华等著名高校招生人数比例扩大至10%，从招生方式看，由最初的指定地区、指定中学推荐变为“中学推荐为主，个人自荐为辅”，北京大学于2010年率先推行“校长实名推荐制”，全国各省的中学都可以申请报名；从招生考试时间层面看，教育部考虑广大考生学习压力，从2015年起高校自主招生考试的笔试和面试都安排在高考之后进行。可见，教育部高校自主招生政策，一直在改革探索，在统考前提下，适当提升高校招生自主权，不断完善高校自主招生政策。

二、目前高校自主招生政策实行中存在问题分析

（一）目标认识不明

当前，高校自主招生限制很多，并没有给高校完全的自主权，各高校必须在分数线之上的学生中选择生源，不能完全根据自身办学特色和发展目标独立制定招生方案和标准，这会将某些具有特长、单科成绩突出总成绩低的学生拒之门外。在这样条件下，高校必须明确招生目标和方向，即想要招收什么样的学生。但目前很多高校自主招生目标不明确，只注重分数或者招一些“特”“偏”“怪”学生，但却忽视学生综合素养和发展潜力，招生的标准也不明确、不统一。这会使得自主招生方案趋于大众化，仍然要以高考分数作为招收标准，无法突出自主招生的特色，也会对自主招生的对象形成限制，进而无法实现自主招生的目标。

（二）招生诚信危机

目前，自主招生政策实施中的诚信问题突出。很多中学生视自主招生为“后路”，统考成绩好，就会放弃自主招生学校，中学生这种不诚信的行为，使高校对中学的信任度一再降低，致使高校降低在中学自主招生的比例。很多中学为了控制学生的这种不诚信行为，会让学生在报名自主招生的同时，缴纳一定的比例的保证金，或者以书面的形式签署“承诺书”，但是中学生的这种违约行为还是屡见不鲜，而且这与高校自主招生的初衷也是相违背的。另外，很多中学在自主招生实施过程中也存在诚信问题，很多中学向高校推荐一些并不是很优秀的学生，目的只是为了提高中学的升学率。

（三）公正公平不够

一般情况下，高校自主招生的比例会保持在5%，但高校会根据自身实际情况限定范围，并不是所有中学的学生都有均等的机会。如清华大学自主招生范围仅局限在为数不多的中学，其他中学学生完全没有机会；中国政法大学自主招生范围限定在省重点中学以上。还有一些高校，会根据自身情况，降低自主招生比例，很多重点高校自主招生比例都低于5%，有的仅在2%。这种圈定自主招生范围的行为，实际上是有失公平和公正的。一些有艺术特长生、怪才、偏才等并不只是重点中学才有，其他普通中学也有，限定招生范围，实际上就是剥夺了这些学生的发展机会，这对他们来说是很不公平的。

三、完善高校自主招生政策及有效实施的建议

（一）树立正确教育观和人才观

尽管我素质教育在我国已经推行了很长一段时间，但是应试教育的影响并没有完全消除，人们的教育观念也没有完全转变，在相当一段时间内，人们的思想和行为还是会受到传统教育观的影响。以至于自主招生仍然无法摆脱高考分数线的限制。目前，各个高校在自主招生过程中，评价生源的主要标准还是高考分数。而中学向高校推荐生源，多数也是以学生的学习成绩作为依据，成绩好的就是优等生，而其他一些具有特长的，或者个别方面很突出的学生则得不到中学的认可和推荐。针对这一情况，无论是高校、中学，还是学生家长都要转变观念，不要将分数作为评价学生的唯一标准，而要从多方面来综合的评价和教育学生，树立正确的教育观，创新传统的人才培养模式，以全面发展为导向，因材施教，为社会培养高素质、高水平、专业化的多元化人才，真正实现自主招生的目的。

（二）适当扩大高校招生自主权

扩大高校招生自主权是完善我国高校自主招生政策的重要一环。从性质上看，我国高校大部分都是公立的，这些高校一直处于教育主管部门的严格管理和控制之下，自主招生的比例、招生计划都要按照教育主管部门的规定，而且还设置了自主招生的最低分数线，自主权非常有限，而充足的生源使得高校之间缺少良性竞争，也就没有了动力去推动高校的发展。扩大高校自主招生的权限，等于是给中学生更多自主选择高校的机会，从另一个角度看，这会使高校之间在生源方面产生竞争。这会推动高校从市场需求出发，积极调整学科比例、优化专业设置，使高校的学科比例、专业结构更加的合理，进而提高高校的办学效益，推动高校的稳定发展，满足市场经济和社会发展的需要。高校的稳定发展，能够有效的提升高校在社会上的知名度，形成高校品牌，而高校品牌会吸引更多优质中学生报名参与自主招生，推动高校自主招生的快速发展。

（三）建构完善的保障和监督机制

高校应该设置专门的机构负责自主招生计划的制定、实施以及监督管理工作，完善高校自主招生的保障和监督机制。建立自主招生工作领导小组，制定高校自主招生的政策、具体的招生计划、实施办法等等，工作小组集体协商解决自主招生工作中出现的问题，做出最终的决策，避免自主招生工作中出现个人行为，确保自主招生的公正和公平。建立监察小组，监督高校自主招生的过程，避免出现营私舞弊的行为，让所有的报名学生都有均等的录取机会。成立自主招生委员会，专门负责审核考生的报考材料，认定考生的报考资格，一旦发现呈报虚假资料的考生一律取消报考资格。不同的机构之间既相互合作，也互相监督，形成自主招生工作的保障和监督机制，确保高校自主招生工作在公正、公平的条件下顺利进行。此外，各高校应该将社会监督引入自主招生工作之中，利用公众和社会舆论的力量，对高校的自主招生工作实施监督，使高校自主招生工作的每个环节都能实现公开、透明，不给招生腐败留任何藏身的机会。

总之，高校自主招生政策是高考制度改革的必然产物，自主招生能推动高校自身不断调整专业结构、优化教育资源配置，能在高校之间形成良性竞争机制，对高校整体发展非常有利。为此，我们应该加快完善高校自主招生政策，提高自主招生政策的实施成果，确保高校自主招生政策健康发展。

参考文献：

[1]叶赋桂.高校自主招生改革研究[J].中国高教研究，2010，（02）.

[2]万美芳.探讨高校的自主招生[J].高校论坛，2013，（04）.

[3]郭延凯.高校自主招生公平性问题探析[J].中国青年政治学院学报，2014，（02）.