西部民族地区旅游安全管理与对策研究

孙浩

摘要： 通过对旅游安全研究回顾，分析西部民族地区旅游特点与旅游安全的关系和现状，指出西部民族地区旅游安全管理与对策。

关键词：民族地区；旅游安全；管理与对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.14.066

1引言

马斯洛需求层次理论指出，安全需求是继生理需求之后人类第二个基本需求，随着我国改革开放和国民经济的快速发展，旅游业越来越成为大众化生活方式之一，随之而来旅游安全需求也就成了旅游社会时代人们的基本需求，旅游产品安全也成为影响旅游决策和旅游发展的重要因素之一。近年来，我国旅游产品安全事件随着旅游发展呈现出逐年上升的趋势，旅游产品安全问题不仅使旅游者遭受经济损失，甚至危及生命安全，损害旅游地和国家旅游形象，严重制约和阻碍了旅游业健康持续的发展。西部民族地区因其地理位置、交通设施、历史文化、生活习俗等原因，使得发生旅游产品安全事件可能性更大，因此如何有效管理旅游产品安全以及做出相应积极有效对策对于促进整个旅游业健康持续的发展就显得尤为重要。

2研究综述

国外对于旅游安全的研究主要分为传统旅游安全研究、非传统旅游安全研究、其他旅游安全研究三个方面：传统旅游研究主要按照旅游六要素分为旅游饮食安全、旅游住宿安全、旅游交通安全、旅游娱乐安全等；非传统旅游安全旅游研究主要涉及旅游危机、旅游风险、旅游保险、旅游伤害事故；其他旅游安全研究包括旅游者与旅游从业人员安全、专项旅游安全问题研究等。

国内旅游安全的研究主要分为旅游安全基础理论研究、旅游安全认知研究、旅游安全保障与评价研究、其他旅游安全的相关研究等。

3民族地区旅游特点与旅游安全的关联性分析

3.1区域性文化差异与旅游安全

西部民族地区因其在长期发展过程中形成民族文化、价值观念、生活习俗、行为方式等与内地具有较为明显差异性，同时也成为其民族旅游资源的特色，因此很多旅游者追求这种区域文化差异性而到西部民族地区旅游，但如果双方差异性过大，旅游企业又刻意追求迎合旅游者的需求，而不考虑到对民族文化的尊重和保护，甚至出现对民俗风情的歪曲和亵渎，伤害了民族地区人民的感情，引起当地人民的愤怒和不满，很容易将这种愤怒感和不满感转移到旅游者身上，导致旅游服务态度变差，甚至会引起旅游者与当地人民的矛盾和冲突。

3.2自然和社会环境与旅游安全

西部民族地区因其气候、地形等特点导致雪灾、水灾、地震等自然灾害相对较多，很大程度上影响了旅游者的安全，此外民族地区很多景观本身就具有危险性，很多山峰、岩洞十分险峻，较容易出现安全事故。与自然环境相对应，西部民族地区社会环境也容易引起安全问题，很多地方都是多民族共存，民族关系的隔阂、民族权益分配、民族地区贫困不均、民族意识淡薄、民族受教育程度差异、宗教信仰的差别、宗教活动的冲突、社会治安等都是影响民族地区社会稳定的重要因素，像新疆、西藏等地，就出现很多宗教极端分子出现民族分裂活动，严重影响了民族稳定和社会发展，对于旅游安全也产生了重大影响。

3.3交通条件和基础设施与旅游安全

交通条件和基础设施是旅游资源开发与旅游经济发展的必要条件，但西部民族地区一般来说交通闭塞、医疗、餐饮等基础设施落后。交通条件瓶颈严重影响了西部民族地区旅游业的发展，而且很多民族地区地处偏远、外部环境恶劣，也非常容易导致交通安全事故的发生。一旦发生交通安全事故，民族地区卫生条件差、医疗设施不完善、通讯设施较差等基础设施问题也阻碍了交通事故的有效救援，严重影响了旅游者安全和健康，不利于西部旅游业的发展。

4西部民族地区旅游安全现状

4.1安全意识淡薄

关于安全意识淡薄问题，不仅仅表现在民族地区旅游方面，推至整个旅游业都存在这一现象，尤其是在国家旅游局提出建设“世界旅游强国”的长远发展战略目标以及国内外经济的复苏，良好的内外部条件都极大增强了发展旅游业的自信心，但同时也导致了整个旅游业缺乏旅游安全的危机意识，一旦发生安全事件，就会造成恶劣影响和人员财产损失。

4.2相关法律法规不健全

当前，我国旅游安全法规主要是由全国性旅游安全法规、地方性旅游安全规章、其他相关法规。虽然这些安全法规大体上形成了相对完整的旅游安全管理体系，但是我国西部民族地区旅游因其民族文化、社会习俗、宗教信仰等独特性，一般普遍性法规又不完全适用于西部民族地区，尤其是近年来，旅游者对于参与性、探险性等特殊旅游项目的热衷，导致西部民族旅游对应安全管理措施的弊端很大程度上得到暴露，因此建立健全西部民族地区旅游安全法律法规就显得尤为重要。

4.3配套基础设施与服务滞后

配套基础设施和服务滞后是危害旅游安全的重要隐患，很多西部民族地区旅游景区设计不科学合理、资金投资不够、日常维护与保护不及时等，导致不能满足旅游旺季的需求。像每年旅游黄金周，广西桂林漓江精华段游船供不应求，大大超出了其游客运输能力，游客排队几个小时等候的现象十分普遍。由于大量的游客导致游船经常超员超载，极其容易发生安全事件，甚至可能发生游客之间的纠纷。另一方面，民族地区旅游服务不到位，一旦发生旅游安全事件，很难第一时间做出反应和抢救，进而导致旅游安全事件升级。

4.4安全事故认定、反馈和处理有待加强

一般来说，很多旅游者甚至包括很多旅游景区在内都对于旅游安全事故责任归属模糊不清，只是简单的认为旅游安全责任属于旅行社和旅游者本身之间，因此一旦旅游安全事故发生，对于旅游者、旅行社以及旅游景区的责任认定就含糊不清，责任承担、赔偿份额就存在很多争议。另外，很多民族旅游景区害怕旅游事故造成不良社会影响，影响其旅游业发展，故意隐瞒事故真相，使得后续处理工作不能及时、有效开展下去，同时使得这种事故重复发生的概率也大大上升。

5西部民族地区旅游安全管理与对策

5.1旅游者：增强旅游安全意识，提高自我保护能力

旅游者的行为是导致旅游安全事故直接因素，因此旅游者首先要从思想上认识到旅游安全的严重性，提高旅游安全意识。西部民族地区因其气候、文化、宗教信仰、生活习俗的差异性较大，因此旅游者应该首先对于旅游地的一些社会、自然环境情况做大概了解，旅游者不可能在短时间内就准确领悟到民族地区的特殊文化、习俗等，但在旅游过程中要注意尊重民族地区文化，尽量做到入乡随俗，减少、避免由于文化、信仰、习俗等差异而引起的纠纷和矛盾，在与当地居民交流时要小心谨慎，注意自我保护，减少旅游安全事故发生的概率。

5.2旅游企业：加强旅游从业人员安全教育，增强安全预警、防范工作

旅游企业要通过旅游基础安全知识讲解、责任规范、安全能力培养等来将旅游者安全至上、安全事故处理、安全责任追究等安全思想和理念灌输于旅游从业人员，并通过日常安全教育技能等培训来增强旅游从业人员的安全技能。此外，旅游企业除了做好旅游从业人员的安全培训工作外，更应做好旅游安全预警和安全防范工作，在旅游前和旅游过程中，要及时预报旅游目的地可能发生的各种灾害性天气以及可能引发的后果，使得旅游者提高警惕，减少旅游事故发生。在旅游过程中，工作人员应该明确告知旅游者安全注意事项，比如不准翻越围栏、注意安全警示牌等，最好能够针对不同旅游活动设定合理安全的游客活动范围和空间，最大程度地保障旅游者的安全。

5.3旅游管理部门：加强旅游安全宣传，健全相关旅游安全法律法规，规范安全组织管理工作

旅游管理部门宏观上影响着旅游目的地的安全，在安全管理过程中起着决定性作用，针对近年来出现的诸多旅游安全事故，旅游管理部门应该加大旅游安全的宣传教育，增加旅游者对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高旅游者自我保护意识。同时，旅游管理部门要从法律上保护旅游安全，为旅游过程中出现的各种各样安全问题提供法律依据和帮助，约束旅游者各种不当的旅游行为。虽然，国内和地方相继出台了一些旅游方面安全法规，但是西部民族地区这方面做得还远远不够，很多旅游安全法规方面仍然是空白，法律法规的不规范进而导致了安全组织管理工作的不规划，这些都是连锁反应。所以旅游管理部门应该及时健全西部民族地区旅游安全法律法规，规划安全组织管理工作，为西部民族地区旅游业健康持续发展打下坚实基础。

5.4旅游设施与服务：完善基础设施与提高旅游服务，改善旅游安全环境

西部民族地区基础设施落后和旅游服务滞后是导致旅游安全事故的主要因素之一，由于民族地区大多处在偏远山区、经济、交通等相对落后，所以当地政府和旅游主管部门要加强民族地区交通条件、住宿条件、通讯条件、医疗条件等基础设施建设，完善与旅游活动有关的各项配套设施，提高其旅游服务能力，为旅游安全提供了强有力的保障，改善旅游安全环境，不仅可以减少安全隐患，而且也提高了处理安全事故的能力，一举两得，同时为民族地区旅游业发展提供了帮助。

6结论

西部民族地区旅游业因其独特的民族旅游资源正处于一个快速发展的阶段，但其区域文化差异、自然和社会环境、交通和基础设施等因素使得旅游安全问题也伴随着它的快速发展越来越多，因此西部民族地区在发展旅游时应充分考虑到这些因素，减少旅游安全事故的发生，真正做到民族地区旅游业健康持续的发展，促进西部地区经济的发展。

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