新时期图们江地区的开发出路研究

臧琦琦，李双双

（长春工业大 学，长春 130012）

新时期图们江地区的开发出路研究

臧琦琦，李双双

（长春工业大 学，长春 130012）

图们江地区多边合作开发项目是我国参与周边国家四大区域合作项目之一。中国政府对图们江区域开发给予了高度的重视，对以珲春为核心区域的图们江区域多边合作开发进行了重点建设，初步形成了以珲春为中心、辐射图们江地区的陆海空运输网络，为图们江地区开发合作创造了基本条件。本文重点分析近年来图们江区域多边合作开发存在的制约因素，针对图们江区域开发提出有针对性的对策建议。

新时期；图们江流域；开发

1　图们江地区多年来发展缓慢的制约因素

1.1 地理位置

图们江发源于长白山东南部石乙水，流经中国、朝鲜和俄罗斯三国，所以图们江流域的开发必需由各国展开积极合作才能顺利完成。

1.2 民族特色

图们江地区是我国的朝鲜族聚集区，少数民族人口数量相对较少、语言风俗与外界不同，导致图们江流域以外的先进技术的引进受阻，工业发展缓慢，经济发展受到局限。

1.3 历史原因

自清朝建立以来，清政府一直将包括图们江流域在内的广大东北地区视为其龙兴之地，严禁开发。因此，图们江流域人口稀少，经济文化落后原始，一片荒凉，曾经成为俄罗斯、日本觊觎的对象。

1.4 国际利益

由于中、朝、俄、日、韩及蒙古等相关国家利益划分和历史遗留问题的影响，尤其是日本不能正视历史问题使中日韩关系陷入数年停滞，各个国家都不愿自己成为图们江流域开发的先行者，所以图们江地区的开发一直很慢。

2　新时期图们江区域开放、开发对策

2.1 加强图们江流域的军事建设

由于图们江流域和日本、韩国、蒙古、俄罗斯等多国接近，并在近代多次被觊觎、强占的原因，所以自古以来图们江流域就是边防战略重地。朝鲜早在清朝时就曾以图们江和豆满江之间的“间岛”地区为理由为朝鲜民众的私自越境行为开脱，并企图由此逐渐侵入我国的延边朝鲜族地区。现在也不断有从朝鲜脱逃的难民企图越过图们江进入中国，所以只有加强军事防范，在国家领土主权得到捍卫的前提下，图们江地区的经济发展和人民的幸福生活才能有保障。

2.2 在新国际环境下先行与俄、韩进行国际经济合作

2.2.1 俄罗斯

俄罗斯符拉迪沃斯托克市（海参葳）和萨哈林州的森林、石油、天然气、渔业和煤矿等资源丰富，滨海地区高等教育学府众多、科技力量强大等众多因素都表明：对于我国来说，在图们江开发问题上，俄罗斯是有着巨大的合作优势的。虽然由于历史原因俄罗斯曾一度不把图们江地区的开发放在经济开发的重点位置上，但是，俄罗斯近年来国际进出口贸易严重受阻。俄罗斯是一个资源出口大国，资源出口对于俄罗斯尤其重要，这就使俄罗斯的经济受到严重影响，所以，此刻应该加强与俄罗斯关于开发图们江流域的磋商，共同开发图们江流域。

2.2.2 韩国

近年来由于受到国际政策和中韩两国娱乐行业广泛交流的影响，韩国的化妆品、服装制造业、电子产品、汽车零部件生产和机械制造等行业快速发展，但由于受到国内劳动力匮乏、资源短缺、生产成本高和中国市场大等因素的制约，所以韩国在中国的代工厂越来越多，使用的中国劳动力也越来越多。而图们江地区在开发过程中，应该充分发挥延边地区少数民族如朝鲜族的优势，加强与韩国的经济合作，积极引进日、韩的先进技术，建立服装、电子产品、汽车零部件和机械制造行业的生产加工厂，形成继长三角、珠三角后又一发展出口加工贸易的新地区，提高延边地区在国际货物贸易中的利用效率和经济利益。

2.3 加强人才扶持政策，引进电商新模式

因为图们江地区的人口较少，知识分子和技术人员缺乏，所以对于愿意前往去图们江地区发展事业的毕业生、青年企业家应当给予一定的帮扶措施。在电商潮流下，全球购、国际生鲜直达等跨境贸易发展迅速，阿里巴巴、京东、聚美等各大电商网站的国际购物功能越发完善，消费者需求上升导致网站对进货的市场和种类的选择压力加大。而这些电商企业的仓储、物流基地又大部分是在南方或者靠近港口的城市，所以这些企业不但难以满足东北地区对于国际购物物流速度的要求，而且长期依靠天津港这样的货物吞吐量大、业务繁忙的港口也使货物提取时间滞后，进货成本增加。图们江地区靠近日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等多个国家，不但可以为跨境电商行业的发展提供更多的商品种类选择，而且在东北尤其是图们江流域加强对电商仓储物流的建设既能满足消费者群体在电商行业快速发展下对电商企业的物流速度、供货种类的要求，又能减少电商企业的进货、运输成本，相应地将电商人才、技术带入图们江地区，使图们江地区的特色产品走向世界，以新行业、新模式的发展促进图们江区域经济的发展。

2.4 充分开发旅游资源，积极开展国内外旅游线路

图们江流域的自然景观、民族特色、历史人文、边关风情等旅游资源应有尽有，其中图们江国家森林公园和国门更是国内外游客到图们江的必游景点。图们江流域的开发应该借助国内的“情怀”游热潮带动图们江地区的旅游业发展。近年来，人们对“情怀”型旅游如自驾游的追求热情居高不下，一些国内的偏远地区、边境地区和少数民族聚居地区反而比北京、三亚这种大众景点更受欢迎，这其中就包含了东北地区的沈阳、图们江、延吉、哈尔滨、北极村等有特色的地点。所以应该加大图们江流域旅游线路的开发，发挥少数民族风情独特、历史悠久的优势，将图们江地区大部分地点规划在旅游线路中，以当地旅游业的发展促进当地的经济整体发展，积极开展国际旅游路线。近年来，日本、韩国、俄罗斯等国家都大举发展旅游业，旅游服务基础设施愈发完善，而国内消费者选择出境游的数量也在大幅度增加。因此，我国应该学习其他国家旅游行业的快速发展模式，拓宽图们江流域与其他国家间的国际旅游线路，积极与东亚各国联合开发具有歌舞、餐饮、景观特色的文化旅游活动，扩大各国之间的旅游市场，使各国在完善旅游基础设施、发展国际旅游线路、加强旅游文化交流的同时，使旅游机构产生促进经济发展甚至是国家经济政策改进的作用。

2.5 开展文化教育交流活动，加强周边国家对我国的了解

积极鼓励延边大学、东北师范大学等具有民族特色和专业教育培训资源的学校与各国优质大学开展合作，与东亚各国展开如汉语桥、文化年等以文化、科教交流活动为载体的国家交流活动，在加强东亚各国对中国国情、汉语学习和中国文化学习了解的基础上，共同提高教学质量，增加科研成果，提高管理水平，培养新一代师资人才，发挥图们江区域内的人力资源优势和教育资源优势，为经济建设提供人才和科技力量。

2.6 加强图们江流域的交通要道建设，完善交通运输网络

交通是地区经济发展的关键，对于偏远封闭的东北地区来说，交通网络的完善更是重中之重。运输通道的缺少、闭塞直接导致图们江地区的经济发展缓慢，基础设施落后，当地的产业得不到发展，外界的技术人才无法引入，潜在消费市场封闭。因此，尽快进行哈尔滨—大连、内蒙古—图们江等地区的横纵线路交叉建设，完善以沿海港和内陆港深度合作的水路建设和以经营航空货物、增强航空港的货物吞吐量的航空建设是促进图们江流域发展的必要手段。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.081

F127.74

A

1673-0194（2016）10-0119-02

2016-04-02