交通运输应急物流保障体系研究

吕建强

（内蒙古交通职业技术学院，内蒙古 赤峰 024005）

交通运输应急物流保障体系研究

吕建强

（内蒙古交通职业技术学院，内蒙古 赤峰 024005）

突发事件与应急事件同属于事件中的非普通性事件。二者具有一定的特殊性，对社会经济建设具有一定的负面影响，但对道路运输交通应急物流体系的产生和完善有一定的推动和辅助作用。本文阐述了应急物流的定义、特征，分析了当前交通运输应急物流存在的问题，并提出了相应的解决措施，以期促进应急物流保障体系的进一步完善。

交通运输；应急物流；保障体系；突发事件

在突发性事件和应急事件下，交通运输应急物流属于特殊物流活动的一种应急物流，它对于减轻或降低自然灾害和突发性事 件具有重要的作用。在当今时代下，我国的社会经济得到飞速的发展，与此同时，我国的交通应急物流保障体系也在不断地完善。但在突发事件和自然灾害面前，交通运输应急物流仍暴露出很多缺陷和不足。在这种背景下，需要对我国应急物流进行深刻的研究和探讨。

1　应急物流的含义

交通运输应急物流指的是为了应对重大自然灾害、突发疫病等一系列突发性事件的救助运输渠道。建立交通运输应急物流的根本目的是为受灾地区提供紧急所需的应急物资。同时，以缩短运输时间、提高效益和降低灾难影响为更高标准。在各类突发性事件中，应急物流也需要保障物资、资金的及时供应，人员的及时配备。

2　应急物流的特点

交通运输应急物流的最大特点是“急”。交通运输应急物流在系统要求、内部目标、所需设置及配送方式等方面与普通物流存在着很大的差异性。交通运输应急物流最本质的要求也是“急”。交通运输物流的主要目的不是获得经济效益，而是保证灾区资源的快速运达、满足受灾群众的需求、快速回应突发事件的应急要求。在正确的时间、准确的地点，交通运输应急物流需在最短的时间将救援物资分配给事发地区的群众。

3　交通运输应急物流保障存在的问题

3.1 法律法规体系不健全

交通运输应急物流保障的法律制度和法规体系不健全，缺乏具体的法律保障。建立完善的法律条文对处理重大自然灾害和突发性的公共事件有着至关重要的作用。中国处于社会主义建设阶段，对于突发事件和应急条件下的交通线路维修和治理、临时场站建设和领导体制改革、预案的制订和设备征用、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面都没有具体明文规定和法规文件，如此便造成交通运输应急物流保障无法可依。与此同时，完善与物流保障相关的法律法规可以规范个人、集体、政府部门的行为，在非常时期赋予其法律职责，并使其履行应尽的义务。

3.2 指挥体系的缺陷

由于一系列的活动都以整体形式出现，所以交通运输应急物流需要有明确的指挥体系和领导者。但是，目前国内的交通运输应急物流的指挥体系还存在着一定的缺陷。在自然灾害和重大突发事件面前，交通运输应急物流的救援就显得尤为重要。因此，交通应急及运输保障制度必须依靠一套“广而有效”的组织机构体系来实现持续高效的运转。然而，部分地区应急物流没有统一的调度，造成指挥盲目、分工杂乱、责任不明等严重问题，同时也降低了应急物流的效果和效率。

3.3 保障难度大

运输应急物流的运力保障难度极大。当前，中国大量的企业对物流的应急运输和相关政策既不了解也不关心。一旦发生特大紧急事故和自然灾害时，应急集结速度慢、时间长，严重影响了运输保障。面对突发事件，应急物流中的应急物资需求量极大、需求种类极多、要求物资品质极高、对运力的考验极强，单独的部门和个体企业都没有独立的承担能力。

4　完善应急物流保障体系的措施

第一，完善交通运输应急物流的法律体系和法规条文，使交通运输应急物流 有法可依。无论在平时还是在应急条件下，运输保障预案的制订和应急征用的程序规划，可以为广大应急物流交通运输保障人员提供行动的标准。

第二，建立运输应急绿色通道和运输应急指挥的保障体系。以政府机构为核心的城市管理机制需建立健全应急联动系统保障体系。为了防止在应急事件发生后产生混乱场面，有必要进行区域性的有组织、有计划的演练。当重大灾难发生时，为了保证应急物资的顺利到达，应开通一条或多条应急保障绿色通道，在必要时给予应急物资优先通过权。这样能够提高运输物流的效率，最大限度地减少生命财产的损失。

第三，积极调动社会中各种力量。交通运输应急保障的本质特征决定了它不可能像应对地震、洪水那样，建立起一支具有专业性、完整性、体制性的应急物流物资救助队。只能依靠社会动员机制，实现交通运输应急保障的目标。社会动员机制的主要作用是：动员全社会积极调动各种运输资源、动员社会各界人士承担相应的责任和义务。对于应急运输保障任务，社会动员机制应以最快的方式形成应急运输，保证应急运输的供给能力，达到应急物流的运输要求。

5　结 语

随着科技水平提高，人们通过科学技术提高了对自然灾害的预知水平，对于某些特殊的自然灾害，人们可以根据所记录的历史资料，根据自然灾害发生的周期性进行估判。由于中国地域辽阔，气候环境复杂，地震、洪水等自然灾害和禽流感等公共卫生病毒事件也时有发生。在恶劣的交通环境下，应急交通运输中应急物流运输保障体系使应急物资以快捷有效的方式送到受灾地区。

主要参考文献

［1］张先芸.浅析交通运输应急物流保障体系［J］.经济研究导刊，2013（27）.

［2］张惠萍，马有明.从应急物流运输角度谈应急交通运输物资保障问题［J］.应急物流技术与应用:货运车辆，2012（6）.

［3］孙永春.我国应急物流体系的构建与优化研究［D］.兰州:兰州交通大学，2013.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.147

F512；F252

A

1673-0194（2016）10-0210-01

2016-04-12