基于和谐社区视角探讨公租房小区的服务与管理
——以重庆市开县为例

莫申容

（重庆市沙坪坝区委党校，重庆 400038）

基于和谐社区视角探讨公租房小区的服务与管理
——以重庆市开县为例

莫申容

（重庆市沙坪坝区委党校，重庆 400038）

随着城镇化进程的加快，那些既买不起经济适用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夹心层”、新就业人员、外来务工人员等困难群体的住房问题日益突出，导致出现“蜗居”“蚁居”等现象，降低了城市居民的幸福指数，不利于社会的和谐稳定。在这一背景下，公共租赁房被提上议事日程。公租房有其独特的特点，比如：居住人员相对比较复杂，而且具有很强的流动性，其中中低收入人群占据大多数，还有一些是空巢老人等，需切实解决好他们的基本公共服务，让他们感到政府在关注民生问题，从而形成广泛的认同感和归属感，增强小区凝聚力，实现公租房小区的和谐，促进和谐社会的建设。

和谐社区；公租房；管理

1　重庆市开县公租房小区服务与管理现状分析

公租房项目作为重庆市开县县委、县政府实施的重大民心工程，自开工建设以来就受到了全县市民的广泛关注。开县的公租房项目分布在汉丰、文峰、云枫3个街道。云枫街道和汉丰街道共有1 027套公租房，已于2014年9月完成871户（1 942人）、4.3万平方米首批公租房的配租。为更好地解决一些基层教育人员与医护人员的住房问题，开县政府相关部门在这两个领域开展了公租房建设活动，位于城区实验中学旁的1 192套教师公租房已于2015年5月底公开配租。开县的公租房建设取得了显著成效，位居全市各远郊区县前列，但各住户入住公租房小区后的服务和管理还存在一定问题，以首批配租的云枫公租房嘉惠苑小区为例分析。

1.1 公共服务设施不完善

对已投入使用、入住的嘉惠苑公租房小区进行调研中发现，小区居民生活必不可少的设施在居民入住后还未能完善。

一是教育设施不完善。具体来说，主要是学校在规划中需要在这些公租房居民入住之后就能使用，这样才能更好让居民享受到受教育权。调研发现，嘉惠苑公租房小区的教育设施并未随着小区居民的入住而同步投入使用，稍微滞后。

二是交通配套不完善。截至调研时，嘉惠苑公租房小区没有公交车的线路，这使该公租房小区处于封闭独立的状态，给小区居民上下班、外出购物带来不便。

三是小区商业配套不完善。小区商业问题引起极大关注，截至调研时，笔者发现嘉惠苑小的商业配套设施很不完善，已经投入运营的商铺非常有限，缺乏大型的便民超市，购物极不方便，居民每天都需要的公共服务设施——菜市场也没有。

四是停车场没有得到有效利用。对于公租房来说，停车场建设是必不可少的项目，但是有效利用的却很少。嘉惠苑公租房小区的地下车库空置率很大，大多数有车的居民都将车随处停放，尤其是摩托车、电动车、自行车停放在凉亭下、楼道、消防通道等地方，破坏景观且影响安全。

五是娱乐设施不完善。公租房小区住户中老年人占有数量较多，就重庆的公租房而言，在入住了5年之后就能够买下，变成长期甚至永久居住，这就使小区的中老年人变得越来越多。笔者在对嘉惠苑公租房小区的调研中发现，这个小区设置的体育器材大部分都不太适合老年人，导致老年人只能在空闲区域自主娱乐，下象棋、打桥牌等，或者仅仅是在路边的座椅上围坐聊天，而在小区规划设计中没有棋牌娱乐设施等。

1.2 公租房小区物业管理水平有待提高

物业管理公司雇佣的工作人员很多都是属于无业人员、转岗人员或者外来人员，这虽然让这些人有了工作岗位，但是这些人的整体素质有待提高，而且年龄偏高，加上物业公司对其实施的培训不多，物业管理水平必然受到影响。一是在小区清洁卫生方面，存在垃圾存放点的生活垃圾清理不及时现象。二是维修处理不及时，这与公租房建筑质量问题多、修理人员少有一定关系。建筑问题主要体现在：卫生间及厨房等地方的防水效果不好，出现墙面开裂的现象，屋内门窗的密封性有待提高，还有门把手不牢固、开启不灵活等，多数住房都存在这些问题，有的甚至是一户房屋存在多个问题。三是安保不到位，公租房小区没有对进出人员进行登记管理，不明人员可以随意出入小区，常常会有推销人员来上门推销，在电梯内、住户门上贴宣传单，再加上小区也没有安装监控镜头，给住户带来安全隐患。

1.3 住区环境不佳

一是绿化景观效果不好。公租房的绿化建设是非常不错的，但是部分居民不以为然，会出现践踏草坪、绿地，甚至毁坏公用绿地的状况，加上物业管理人员对此的修复不到位，导致绿化景观受到影响。

二是宠物数量多。在公租房小区，居民养宠物已经是司空见惯的事情，由于一些居民素质不管，会出现宠物噪声污染，以及宠物随意大小便产生环境污染的问题。

三是乱扔东西、高空抛物现象严重。建设公租房主要是为中低收入家庭提供福利，为他们解决住的问题，很多住户都是外来人口，还有农村迁移到城市的人口以及经济特别困难的人口，一些住户素质不高，乱扔东西、高空抛物现象严重，小区公共区域随处可见垃圾。乱扔现象与公租房小区垃圾箱设置偏少也有一定关系。

1.4 公租房退出机制不健全

公租房小区的居民有的将公租房装修得非常漂亮，并养着宠物；有的将住房转给父母、亲戚朋友居住，可见，应建立相应的退出机制，因为我国的土地资源非常珍贵，是有效的资源，不可能源源不断地建设公租房。假如居住人员已经可以有资本去买房甚至有的已经买过房产，那么这些人要怎么退出公租房，对于这部分人员又要如何审查，这些问题都要给予重视。

2　加强公租房小区服务与管理的对策建议

2.1 加快公共服务设施建设

公租房小区多位于待开发区域，因此，优先考虑住房日常生活最迫切需要的公共设施，让住户在入住后能够解决最基本的生活所需。要加大超市建设，积极建立集贸市场，配备相应的教育设施，完善教学设施设备，住户入住后就能投入使用，确定合理的收费标准，强化师资力量，保障教学质量。设置公交站点，保障居民上下班、购物的方便。还应加快老年人公共服务实施建设，比如：在小区中增加老年人活动中心，还可以为老年人提供文化活动的场所。

2.2 提高物业管理公司服务水平

一是加强从事保安、清洁等物业管理工作人员的培训。培训内容除了物业管理专业知识的培训外，还应包括对物业管理人员的服务意识、礼仪、公司规章制度等的培训，提高物管人员的专业素养，做到服务质量优、服务态度好、服务效率高。二是引入公租房物业服务的竞争机制，不仅要在选取物业服务公司时采取公开招标的形式，居民要对物业公司的表现进行监督，评估他们的工作成效，通过打分来清理服务质量跟不上的物业公司，保证质量。三是要建立居民、物业管理公司、公租房管理局互访制度。建立起物业管理公司和居民的互访制度，物业管理公司要定期向住户了解小区管理中存在的问题，针对住户提出的疑问或者问题进行处理，并跟踪处理成效，了解后期状况。针对居住人员的新需求，可以建立相应的制度，比如：公租房管理局和物业管理公司的互访制度，公租房管理部门要认真考察物业管理状况，物业部门要把社区存在的问题及时反应到公租房管理部门。

2.3 完善公租房进入、退出机制

一般来说，在下列两种情况下，住户要退出公租房：一种情况是住户不再符合公租房的住宿标准；另一种情况是因为工作调动、家庭变化等因素自愿申请退出。这两种情况的辨别，需要公租房管理机构做好日常的管理与监督，促进公租房可持续利用。第一，建立健全公租房入住公示制度，在新闻媒体、政府门户网站上进行公示，以便公众对入住公租房的人员进行监督，对于不符合标准的人员，进行举报，对举报属实的人员要依法严格处置，记入诚信档案。第二，明确规定物业管理公司做好日常的监督职能。物业管理公司对本小区的人员构成情况比较清楚，也能较早发现承租人转租、出借行为，改变公租房的住房结构或使用性质行为，应及时向公租房管理机构反映。为了避免物业管理公司人员不认真履行职责，公租房所有权人应与物业管理公司签订具体的物业服务合同。

主要参考文献

［1］武庄.中国推行保障性住房建设的现状及对策研究——以公租房建设为例［J］.经济研究导刊，2011（30）.

［2］何佳晓.公租房管理对策研究［J］.企业导报，2014（13）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.148

D669.3

A

1673-0194（2016）10-0211-02

2016-04-08