武警部队全域快速投送能力建设研究

曹柱华,冯鹏程

(1.武警后勤学院 研究生管理大队，天津 300309； 2.武警后勤学院 军交运输系，天津 300309)



● 战略投送 Strategic Projection

武警部队全域快速投送能力建设研究

曹柱华1,冯鹏程2

(1.武警后勤学院 研究生管理大队，天津 300309； 2.武警后勤学院 军交运输系，天津 300309)

为加强武警部队全域快速投送能力建设，形成“快速反应、多能高效”的保障力量体系，针对武警部队非战争军事行动的任务特点，从铁路、公路、水路、航空等4种运输方式的运力保障现状中，分析当前投送保障所面临的主要困难和存在的问题，并从理论研究、运输性建设和信息化建设等3个方面提出对策与建议。

全域投送；投送能力建设；武警部队

武警部队全域投送具有投送手段多、投送范围广、投送时效快的特点。从投送手段看，除了铁路、公路、水路、航空等4种方式外，还涉及高铁、轻轨、地铁等城市公共交通的乘载；从投送范围看，一方面实现全国范围内从南到北、由东至西的快速到达，另一方面加大对高原、丛林、沙漠、山地、城市等复杂地形条件下应急投送的覆盖；从投送时效看，突出快字当头，实现多方向、大纵深、全疆域快速机动。加强全域快速投送能力建设，实现全时快速机动、全域按时到达，要注意区分属地应急、区域增援、全域作战三级标准推进建设，区分地面、空中、水面3个纬度发展手段，区分重型、中型、轻型3个类别配备装备，认清当前部队联合投送能力的现状，综合考虑投送能力建设与保障需求中存在的主要矛盾，为全域快速投送能力建设提供针对性的解决策略[1]。

1 武警部队联合投送能力现状

投送能力是达成强大军事威慑力的有效手段，是任务圆满完成的坚实基础，是军交运输现代化建设的新标准。武警部队的军事交通运输工作经过30多年的建设发展，逐步形成了以自我保障为主，军队助供、地方支供和社会化保障为辅，铁路、公路、水路、航空多种运输方式联合投送的军交运输保障模式，建立起了以总部支援保障为拳头、总队(师)自我保障为主体、支队(团)伴随保障为骨干的运输应急保障力量体系。

1.1 自我投送能力分析

武警部队立足于自我保障为主体，以任务为牵引，在公路、水路、航空运输方面配备了一定规模的投送力量。武警部队现有各类运输车辆数万台，形成了独立管理和自我保障为主的摩托化输送保障体系；各类船艇上千艘，为执行水上运输、交通、巡逻和重大目标的守护等任务提供了有力保障；为应对空中侦察、应急增援等方面的需求，全国范围内编配数个直升机大队，形成了具有一定应急能力的空中支援力量。

但是从客观上分析，武警部队遂行多样化任务所面临的运输压力越来越大，尤其是在担负抢险救灾、处置大规模突发事件时，投送成建制的兵力、装备所需要的投送力量在数量和质量上存在明显不足，特别是航空投送力量，运输机数量少、运能低，制约了行动的有效展开。

1.2 地方投送资源分析

地方投送资源是部队自我投送力量不足时的重要补充力量，依托国家交通运输体系，从铁路、公路、水路、航空等运输方式上，给部队提供投送力量支援，起到“平时服务，急时应急，战时应战”的关键作用。

据统计，截至2015年底，公路营运汽车运力方面，全国拥有公路营运汽车1 473.12万辆(载客汽车83.93万辆，载货汽车1 389.19万辆)，专用货车48.40万辆；铁路移动装备方面，全国铁路机车拥有量为2.1万台，客车拥有量为6.5万辆，动车组1 883组、17 648辆，货车拥有量为72.3万辆；水上运输船舶方面，全国拥有水上运输船舶16.59万艘，集装箱箱位260.40万TEU，城市客运轮渡310艘；航空运力方面，全国共有运输机场210个、航空公司55家、飞机2 650架；城市客运车辆方面，全国城市及县城拥有公共汽(电)车56.18万辆、63.29万标台，有25个城市开通了轨道交通，运营车辆19 941辆、48 165标台，其中，地铁车辆18 098辆，轻轨车辆1 434辆[2]。

从地方投送资源的利用情况来看，部队每年报批日常铁路军运计划，开通铁路专列组织驻藏区、疆区维稳部队换班铁路输送；以换班维稳、反劫机输送任务为牵引，组织轻装部队利用民用运力航空输送。近年来，武警部队利用民用运力组织担负战备任务的机动部队，进行大规模、全要素内河水路输送，积累了组织部队水路投送的宝贵经验。

1.3 军交运输保障现状分析

当前，武警部队军交运输保障严格落实“后勤变前勤”指示要求，建立健全军地联合组织指挥机构和常态联络机制，积极构建以自有运力为基础、军队运力为补充、国家和地方运力为支撑的应急投送体系。在军地融合方面，积极协调军地交通运输部门建立安检绿色通道和实名对接机制，实现人员、装备、物资快速通关，最大程度提高运输投送时效。公路输送，重点加强车辆装备“四率”建设，突出全时段、全天候、全区域驾驶技能训练，提高建制运输分队公路输送能力；铁路、水路和空中输送，重点规范和固化便携配装标准，将武警部队常用输送超限装备纳入“军标”范围。为应对近年来城市反恐以及跨海维稳任务的需要，探索运用城市轻轨和轮渡输送部队模式。例如，某总队利用城市地铁短时间内将反恐突击队投送到位，2016年某机动部队组织建制团特殊环境下投送装卸载训练等案例，为今后武警部队军交运输保障建设探索了路子，提供了借鉴。

2 投送能力建设与保障需求中存在的主要矛盾

(1)自我保障能力建设与投送任务保障需求不一致。汽车部(分)队是当前武警部队主要的自我保障力量，船艇部(分)队、直升机大队目前还在建设发展中。近年来，部队装备现代化建设有所发展，运输车逐步由原来的5吨汽油车系列更换为8吨柴油车系列，特种车辆装备也编配较多，运输保障能力有所提升。但大吨位运输车数量相对较少,这与公路投送任务规模数量大、路况相对良好、投送环境相对安全、时间要求紧急的投送任务不匹配。另外，随着部队任务需求的拓展，新增了巡逻勤务、两规勤务、海关勤务，反恐处突、跨区维稳、抢险救灾和战备训练任务也相对频繁，特别是驻训维稳任务常态化以后，部队投送能力面临很大压力。加之公路运输兼有部队集结和转运的任务，运力不足，特别是驾驶员难以满足任务保障需求的矛盾特别突出。

(2)装备物资的“三化”建设与投送运输性要求不一致。装备物资保障是投送能力建设的关键，而运输性要求就是指在保障运输安全性的基础上提高运输对象的装卸载能力，便于不同运输方式联合投送的组织实施，这对装备物资的“三化”(标准化、系列化、通用化)提出了更高的要求，特别体现在多式联运组织中。当前，部队装备不断更新，但新老装备同时服役、地域装备差异、运输装备不成体系、战备物资标准化和箱包化不一致的问题还不同程度的存在。如自行式炊事车，就有十多个型号、三类底盘，超限装备多达近30种。分析其主要原因，一是装备物资由不同部门负责研制、采购、使用和管理，装备研制和物资箱包化任务下达部门、研制部门、管理部门、军交运输部门之间，在运输性审查方面相互脱节，不能有效地联合开展运输性审查；二是装备定型往往只考虑公路运输，没有进行铁路、水路和航空运输试验，造成一些装备铁路输送超限，甚至不能运输。物资箱包化的不一致和运输性差，比较明显地体现在特战分队空中输送与摩托化转运的衔接、与铁路归建的衔接上；装备运输性差比较明显地体现在建制部队铁路输送中。

(3)军交运输信息化建设与投送指挥决策不一致。军交运输信息化是提高投送能力水平的重中之重，是建设现代后勤的使命使然。军交运输信息化建设应着重解决3个问题：一是运输保障资源可视化，二是交通运输环境可视化，三是运输全程可视化[3]。近年来，部队运输信息化建设取得了较大进展，先后研发了综合数据管理、车辆网上派遣、军交管理信息系统、保障辅助决策系统和牌证管理信息系统等，在车辆的使用管理和资源信息咨询中发挥了重要作用，推进了军交运输现代化建设进程。但也存在较大不足：在公路运输方面，缺乏基层中队业务管理软件和各级运输管理部门的辅助指挥决策软件；在铁路、航空、水路方面，与军队和国家的现代化水平差距较大，没有形成信息融合，业务软件系统配套也很不完善；受安全保密的制约，武警部队尚未与国家交通运输部门和军队有关部门建立通畅的信息传输渠道，综合利用国家运输信息资源能力、信息交换与共享程度较低，组织指挥手段相对单一落后，难以满足应对突发事件和现代战争条件下部队全域机动组织指挥的需要。

3 加强全域快速投送能力建设的对策与建议

(1)强化新型投送力量运用理论研究，完善投送能力体系。当前，我国交通运输兼有军民共用的性质，必须建立军民深度融合的机制，有效发挥交通运输军事保障效能。一是完善利用客运专线投送轻装部队模式，主要是规范轻装携运行物资装备、物资箱包化标准，优化计划提报程序，发挥区域增援作用；二是完善利用城市轻轨、地铁、快速公交系统投送轻装部(分)队模式，主要是建立城际交通军地协同指挥机制，明确运输战备训练和军事运输组织流程等，发挥属地应急和“向心投送”作用；三是完善利用民航运力投送特战分队、轻装部队模式，主要是规范轻装携运行物资装备、物资箱包化标准、危险品运输和优化计划提报程序，发挥全域作战作用；四是完善利用集装箱运输装备物资模式，主要是规范军地集装箱标准一致化、部队装备物资集装化和建立集装作业平台等，发挥全域装备物资保障作用；五是积极发挥直升机运输力量的作用，按照快速机动、精准抵达、扩展半径、覆盖全域的部署原则，研究应急投送、空中接力运输等保障理论，发挥定点投送、精确保障和快速后勤的效能。

(2)加强装备物资运输性建设，提高联合投送保障能力。军交运输能够运多远，决定着装备与后勤保障能够保多远，更决定着部队能够走多远。因此，装备现代化建设必须与全域投送机动能力建设一致起来。一是按照“多能一体”的战略要求，以综合保障任务为牵引，依据战备储备标准，对现有军械、军需、运输、油料、营房、卫勤等各类装备物资进行优化整合；对规范后的物资，区分轻装投送和重装投送两个类型，联合运输部门，分别进行箱包化、标准化和信息化嵌入改造，满足运输性需求。二是结合军事物流供应链理论，对物资采购、运输、仓储、调拨、配送等环节的供应关系进行优化整合，提高直达配送率，减少装卸载环节，优化仓储集成，提高运力使用效能。三是加速装备物资模块化改造，配备公路标准集装箱运输装备，提升物资装备集装化、托盘化配送比率，促进公铁、公水无缝联运军地融合发展。四是建立运输性管理机构，在装备立项阶段，进行运输性等级控制；在装备设计阶段，实施运输性审查；在装备生产阶段，结合基本性能试验和部队适应性试验，完善运输性试验，提升主战装备、后勤保障装备的全域到达能力。

(3)推进军交运输信息化建设，提高投送指挥自动化水平。保障手段信息化，是后勤现代化建设的主要内容，也是转变保障力生成模式的主要内容，应重点搞好“三个建设”：一是军交运输一体化指挥平台建设，具备实时掌握部队运输保障力量动态信息的能力，能够与国家和军队交通指挥、交通环境机构实现信息互通、指挥协同，形成梯次配套、衔接紧密的军交运输保障指挥体系；二是基于大数据的交通运输保障资源库、案例库、方法库建设，依托院校，成立“运输信息系统技术支持与培训中心”，提高基于信息系统的辅助决策能力；三是基于“北斗”定位通信系统的运输可视化系统建设，统一车载终端，统一装备物资数字化标准，统一可视化指挥调度平台。

4 结 语

全域快速投送能力建设是今后信息化条件下，武警部队军交运输保障工作值得研究的重点方向，对于遂行多样化的非战争军事行动任务具有重要作用。本文通过对当前投送力量现状以及所面临问题和困难的分析，从理论研究、运输性建设和信息化建设等3个方面提出了相应的对策与建议，只起到开源引渠的作用。要全面提升武警部队全域投送能力，除了对各种运力保障进行研究，还包括对油料供应、维修保障、方案修订、技能演练等方面的综合考虑。因此，加强武警部队全域快速投送能力建设，不断提高军交运输保障能力，要以“六型”后勤为牵引，全面增强核心保障能力，确保在多样化任务考验下“开得好、修得了，投得快、供得上”。

[1] 徐平,李莉.向现代化大后勤转变[J].解放军生活,2007(8):37-38.

[2] 交通运输部.2015年交通运输行业发展统计公报[A].北京：交通运输部,2016.

[3] 龚卫峰.军事物流智能化发展战略构想[J].中国物流与采购,2012(7):120-123.

(编辑：张峰)

Construction of PAP Global Fast Projection Capacity

CAO Zhuhua1, FENG Pengcheng2

(1.Postgraduate Training Brigade, Logistics University of PAP, Tianjin 300309, China； 2.Military Traffic and Transportation Department, Logistics University of PAP, Tianjin 300309, China)

In order to strengthen the global fast projection capacity construction of PAP and form the support system of rapid response and higher efficiency, according to the task features of PAP non-war military operation, the paper analyzes the main difficulties and problems from 4 transportation modes: railway, highway, waterway and aviation. It also proposes suggestions from theory research, transportation construction and information construction.

global projection; projection capacity construction； PAP

2016-08-29；

2016-09-27．

曹柱华(1989—)，男，硕士研究生； 冯鹏程(1974—)，男，副教授，硕士研究生导师.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.002

E234

A

1674-2192(2017)03- 0005- 04