基于改革的高等职业院校治理思路探析

摘 要：高等职业院校治理是高等职业院校相关利益主体依据相关制度和规范，通过平等协商达成共识，解决高等职业院校发展面临特定任务的过程。高等职业院校治理现实是实施治理改革措施的出发点。在构建现代职业教育体系框架中，我国高等职业院校治理现实是高等职业院校治理体系构建理念在实践中的全面映射。基于治理实际，形成有中国特色的高等职业院校治理格局是高等职业院校治理的发展诉求。我国高等职业院校治理理念应兼具系统性与开放性，治理机制应强调制度与立法建设，治理过程应注重发挥文化治理的作用。

关键词：高等职业院校；治理；发展诉求

作者简介：肖艳婷（1988-），女，河南人，天津大学教育学院职业技术教育学博士研究生，研究方向为职业技术教育学原理。

基金项目：2014年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“现代职业教育治理体系和治理能力现代化研究”（编号：14JZD045），主持人：肖凤翔。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）25-0045-04

近年来，随着政府治理或公共治理日益深化，教育面临由管理向治理的转变。把握治理核心要义，观其理论演变，汲取治理思想内核融入职业教育发展，有利于职业教育和谐发展。联合国全球治理委员会（CDD）把“治理”界定为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程”。在职业教育领域，治理是以平等协商为前提，相关利益主体依据相关制度或规范达成利益契合解决相关事务的过程。高等职业院校是实施高层次职业教育的重要阵地，高等职业院校治理是高等职业院校相关利益主体依据相关制度和规范，通过平等协商达成共识，解决高等职业院校发展面临特定任务的过程，其治理实效直接关系职业教育治理的整体效果。《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》提出：“完善高校治理结构”、“规范高校内部权力运行，推进科学民主决策”的要求，完善高校内部治理结构被提上了重要议事日程。新形势下，我国高等职业院校发展面临重大挑战，构建我国高等职业院校治理框架，拓展治理理论应用范围，对我国现代职业教育治理及发展有其深刻的理论意义与现实意义。

一、高等职业院校治理思想述略

丰富的理论研究与创新为我国高等职业院校的治理和改革提供了理论依据及实践经验。归纳和总结我国高等职业院校治理成果，深度追问治理之义，对我国高等职业院校治理改革有极其重要的启示意义。

（一）加强高等职业院校制度建设，推动院校治理现代化

治理的核心是建立职业教育发展中协调关系的一系列制度和政策依据。从内涵上来说，现代高等职业院校制度是指与高职院校发展背景相适应的，能够切合高等职业院校人才培养需要的，着眼于处理高职院校内外部各种关系的规则体系。近些年来，社会主义市场经济的发展及教育体制改革的深化打破了高校内部高度一致的利益格局，多元利益主体生成，其多元利益诉求对现代大学发起挑战，高等职业院校治理结构和制度建设成为新时期治理改革的重要内容。构建符合我国现代高等职业院校发展的院校制度，有助于从根本上克服当前高职院校制度建设缺失，推动其更好地适应经济社会转型。

高等职业学校制度建设包括制度制定、制度执行和制度评估三个方面，高职院校制度建设要高度关注制度建设的复杂性、人本性、民主性和开放性，特别重视人才培养制度、教师聘任制度、教学评价制度和科学决策制度的创新[1]。推进高职院校的制度建设可以由此着手：首先，作为指导高等职业院校办学的“基本法”，高等职业院校章程是现代高等职业院校制度建设的重要内容。制定切合高职院校发展实际需要的，可以有效推动高职院校治理进程的高校章程是现代高职院校制度建设的急中之需；其次，制度化的校企合作是发挥企业和学校资源力量的保障。推进校企合作制度化可以实现职业院校和企业在知识和技术的交流与共享、生产实习与实训、课程设置与更新、订单培养与员工培训、协同创新等方面实现互动与合作，达成资源互补；再次，以现代大学制度基本规范为引领，优化高等职业院校内部治理结构，完善现代高等职业院校治理体制机制，是有效推进我国现代高等职业院校制度建设的有益尝试。

（二）完善高等职业院校治理结构，提升治理能力

现代职业院校治理体系结构是现代职业教育体系建设的重要内容，是新型政校关系组织制度的基础。从不同的视角来看，高等职业院校治理结构的内涵有所不同。从制度的形成视角来看，高等职业院校治理结构是以治理为目的、以治理权力的分配为核心而形成的现代高职院校的制度化结构；从利益相关者的角度来看，它是通过高等职业院校组织机构的权力配置来协调各利益相关者之间关系的一系列制度安排；从与一般普通高校的不同来看，高职院校治理结构具有职业性和技能性双重特性。基于不同学科，高职院校内部治理结构模式基本可以分为以下几种：校企合作治理模式；利益相关者共同治理模式；董事会治理模式；“有限主导-合作共治”的治理模式[2]。

实现高职院校治理，必须促进现代职业院校治理体系现代化，优化高职院校治理结构，有效推进高等职业院校治理进程，提升治理能力，发挥治理效力。高职院校治理能力是指高职院校统筹各个领域治理主体、处理各种主体关系，实现高等职业教育事业发展进步的水平与质量。高职院校治理能力的现代化表现为治理制度的体系化、治理方式的民主化、治理主体的多元化、治理手段的统筹化以及治理环境的协同化[3]。合理完善的高等职业院校治理结构有助于发挥高等职业院校治理的正向功能，从而提升其治理能力。建立现代职业院校治理结构，需要协调好各方的利益关系，建立多元共治的治理结构，才能有效提升高等职业院校治理能力[4]。

（三）深化高等职业院校治理改革，创新治理机制

“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。治理机制是指治理理论下实施治理的组织结构和治理机理。创新治理机制是持续发挥治理效力，也是不断修正治理实际问题，不断提升治理能力的重要条件。当前，创新治理机制作为高职院校治理改革的重要内容，成为治理理论研究的重要关注点。

机制的构建与创新是一项复杂的系统工程，通过与之相应的体制和制度的建立，治理机制在实践中才能得到体现。深化高等职业院校治理改革，创新治理机制，有赖于内部制衡与外部制度约束的共同作用。就内部来说，高等职业院校治理机制的完善有赖于政治体制以及其他领域的配套改革，如明确政府、行业企业等利益主体的角色与定位，完善法人治理结构，完善董事会下的治理机制等；就外部环境而言，高等职业院校治理机制的完善建设需要完善的法律、法规作保障，在内外结合、内部和外部两重力量的推动下，方能保障高等职业院校治理的有效运行。具体而言，从不同角度出发，针对目前高职院校治理存在的内部治理结构不合理与治理机制不完善等问题，可以从以下两方面寻求改善：其一，通过借鉴国外应用技术大学的有益经验，我国公办高等职业院校应当建立管、办、评三权分立制度，形成行政权力和学术权力的相互制衡；其二，面对高职教育大规模、高负荷运行，高职院校内部要依法实行“六会”治理机制——党委会具有最高决策权，校务委员会管理校务，教学工作会制定教学工作实施措施，学术委员会审核与评审学术事项，教代会参与民主管理与监督，学生申诉处理委员会保障学生合法权益[5]。

二、高等职业院校治理现实及发展诉求

高等职业院校治理现实是实施治理改革措施的出发点。在构建现代职业教育体系框架中，我国高等职业院校治理现实是高等职业院校治理体系构建理念在实践中的全面映射。当前，政府职能转变及职业教育市场化发展趋势使得公办高等职业院校走向共同治理成为必然，构建有效、高效的治理体系成为当前高等职业院校发展中面临的重要课题。全面加快现代职业教育发展，就必须建立与现代职业教育发展相适应的系统完备的现代职业院校治理体系。基于治理实践分析我国高等职业院校治理体系构建及其缺失，能够有针对性地完善高等职业院校治理现实，改进治理效果。

（一）高等职业院校治理现实：高等职业院校治理体系构建

治理体系是由利益相关主体遵循互利共赢原则，通过平等协商方式，按照一定次序形成的系统。高等职业院校治理体系是以高等职业院校为主体、以推进现代职业院校治理改革为目的系统，其治理体系的完善成为实现现代职业教育治理目标的重要内容。作为一种与经济社会发展紧密相连开放的教育类型，现代职业教育所涉及的多元主体间利益诉求的差异决定了职业教育治理有不同于普通教育多元、复杂的特点。高等职业院校作为实施现代职业教育的重要阵地，职业教育治理的多元性与复杂性特点集中体现为高等职业院校治理体系建设中的缺失。

当前，我国高等职业院校治理体系建设缺失主要体现为治理结构和制度建设两个方面的问题。就治理结构来看，我国公立高职院校的治理结构是一种集权式的治理结构，存在着组织机构臃肿、办学自主权未能落实、行政权力当道、缺乏有效监督等问题；从制度建设来看，中职管理模式的存续使得高等职业院校治理制度建设僵化，制度规范陈腐、封闭，不适宜现代高等职业院校发展需要，这是导致现行高职院校治理运行不畅的主要原因。由此，我国高等职业院校治理现代化发展要求高职院校治理要转变治理理念，根据我国高等职业院校的治理实际，构建治理框架，完善高等职业院校制度规范。其一，作为实施职业教育的高等职业院校，可以借鉴企业管理模式，建立法人治理结构、构建去行政化的管理体系、形成绩效引导下的灵活用人机制；其二，高等职业院校治理体系的完善要充分发挥高等职业院校章程的作用，通过设立理事会或董事会和制衡机制等来完善治理结构，由资源的合理配置和利用以及广泛的校企合作不断提升自主办学能力，推进治理体系的现代化；其三，在制度建设方面，高职院校治理中存在的诸多问题都与其衍生的制度文化有关，因此高等职业院校转型应注重在保持职业教育的特色，使完善的制度建设成为现代职业院校治理的保障。

（二）高等职业院校治理的发展诉求：中国特色的高等职业院校治理

完善高等职业院校治理结构，提升治理能力，就是要根据现代职业教育治理体系建设的基本要求，构建科学规范的现代高等职业院校制度体系，协调各方关系，有效推进高等职业院校治理科学化、规范化的发展。当前，完善高等职业院校内部治理结构，建立现代职业学校制度成为高等职业院校治理的现实诉求，基于治理实际，形成有中国特色的高等职业院校治理格局是高等职业院校治理的发展诉求。

中国特色的高等职业院校治理是指在治理理念下，结合我国现代高等职业教育治理实际，建设有中国特色的高等职业院校治理体系，形成中国特色的高等职业院校治理格局。中国职业教育的历史与发展使得我国职业教育具有本土化特点，我国的职业院校具有中国特色的办学模式和治理难题，治理内涵也更为复杂丰富。建立具有中国特色现代高等职业院校治理体系是扎实推进职业院校治理实效的关键，是深化与创新我国高等职业教育改革的必然趋势。中国特色现代高等职业院校治理体系的构建不是一蹴而就的，它是一个渐进的过程。首先，完善高等职业院校治理结构是现代高等职业院校治理的要求，也是建立中国特色现代高等职业院校治理体系的内容与条件。建立具有中国特色的高等职业院校治理体系，需要从组织架构上厘清和明确相关利益主体的权力、责任以及义务关系，建立具有中国特色的董事会决策、校长执行、教授会审议监督的高等职业院校治理结构；其次，在治理过程中，高等职业院校治理结构及运行机制需接受中国高等职业院校治理实践的再检验，通过在实践中的改革与创新来不断完善和发展适应我国治理模式的治理结构模型，在保障自主办学的同时不断推进内涵发展，通过完善的章程建设、先进的组织文化、合理的信息途径实施有效治理；再次，建立中国特色的现代职业学校制度是关系到高职院校治理可持续发展的现实需要。结合我国现代高等职业院校的治理实际，借鉴国内外高校的治理经验，通过落实各级政府职责，在坚持校企合作的基础上，积极发挥学校主体作用，鼓励社会力量参与，以及强化第三方评估来吸取多方力量，建立与完善中国特色现代职业学校制度是高等职业院校治理改革的重要内容。

三、高等职业院校治理思路探析

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出教育转型的目标是“实现教育现代化”，即构建“适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。院校治理现代化是职业教育现代化的重要内容，也是职业教育现代化的重要手段。实现职业教育现代化，构建现代职业教育体系，必须推进职业院校治理现代化。加强院校治理体系和治理能力建设，我国高等职业院校治理走向，对深化职业院校治理改革，实现职业教育可持续发展发展具有重要意义。

（一）治理理念应兼具系统性与开放性

先进、科学的治理理念是引导职业院校治理有效改革与发展的灵魂。树立兼具系统性与开放性的现代职业院校治理理念，是我国现代职业教育治理发展的需要，是符合全球治理大潮流的趋势。其一，从系统论视角来看，现代职业院校是一个开放型系统，具有耗散结构的特性，在其办学进程中，其内部治理与外部治理必须协调，通过与系统外进行能量交换来增加办学活力，通过内部各要素的协调、互动发挥高等职业院校内部治理的整体功能。因此，高等职业院校治理必须是系统性的，内外兼顾；其二，随着全球治理理念的发展，现代职业教育治理理念的开放性发展要求愈来愈明显，我国高等职业院校治理必须适应这种变化，树立开放性的治理理念——现代高等职业院校治理结构必须保持开放性，优化治理结构，完善治理功能，提高治理绩效，才能提高治理水平。

（二）治理机制应强调制度与立法建设

加强制度和立法建设是建立健全高等职业院校治理机制的有力保障。从完善治理机制出发，建立健全高等职业院校制度和立法建设，有助于规范政府、社会与院校之间的权、责、利关系有利于高等职业院校立法办学，提升办学能力。

完善的治理机制是现代高等职业院校实现有效治理的重要条件，制度和立法建设是治理有效运行的保障。对于高等职业院校治理实际来说，章程作为高职院校治理的“基本法”，指导着高等职业院校治理的全过程，是现代高等职业院校制度和立法建设的重要途径。制定科学、规范的高等职业院校章程，不仅要遵守现有的相关法律法规，还要结合现阶段我国的高等职业院校发展实际，体现高等职业教育发展实际，契合多元利益主体的利益诉求，为我国高等职业教育治理提供切实有效的制度保障。

（三）治理过程注重发挥文化治理的作用

文化作为一种推动社会进步的软实力，在当前社会发挥着不可忽视的重要作用。现代高等职业院校治理时常陷入权责分配不清，价值取向不明和运行机制不协调等困境，理应从文化本源上寻找根源。在高等职业院校治理过程中，文化作为一种隐性治理的力量，在调节利益主体权、责、利，规范利益行为、调节利益冲突中发挥着十分重要的作用。实现文化认同，找到各方力量的利益契合点，是调节各方利益矛盾的关键所在。同时，作为社会组织，高等职业院校作为高等院校的重要组成部分，它是一种文化存在。高等院校文化传承的特有属性要求现代高等职业院校治理应遵循其自身发展规律，立足高等职业院校实际，重塑高等职业院校治理文化，发挥文化治理的作用，对建构具有中国特色的高等职业院校治理体系，推进高等职业院校治理现代化具有重要意义。

参考文献：

[1]刘献君.论高等学校制度建设[J].高等教育研究，2010（3）：32-39.

[2]孙云志.“有限主导——合作共治”：高职院校治理模式的新路径[J].教育发展研究，2014（Z1）：67-71.

[3]雷世平，姜群英.高职院校治理能力现代化的内涵及其衡量标准[J].职教论坛，2015（31）：41-45.

[4]查吉德.推动院校治理现代化适应职业教育发展新常态[J].中国职业技术教育，2015（15）：5-9.

[5]郭健，邱同保.论公办高职院校内部治理机制与外部环境建设[J].教育与职业，2011（23）：29-30.

责任编辑 宋庆梅