政府审计公告制度的探讨

董高翔

摘要：政府审计是政府治理的重要工具，其本质是通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，推动国家实现善治。随着民主政治的发展和社会的全面进步，政府审计公告制度应运而生，成为有效推动实现国家善治的重要现实路径。但是，我国政府审计公告制度的不完善已成为审计公开透明进一步发展的障碍。政府审计公告的实现是一个系统的工程，它的建立不仅需要来自外部的监督和制约，也需要源自内部的程序设置，因此必须要有一个完整的严密的制度体系来对其进行规范。本文重点就政府审计公告制度相关内容进行了介绍。

关键词：政府审计；审计公告；制度体系

1引言

政府审计公告制度是政府审计监督机制的一种重要构成因素，从一定程度上来说改变了国家审计机关和外部之间的沟通模式，改变了国家的行政方式，且对形成高效廉洁的状态起到重要作用。政府审计公告实质上是一种政府对公众人民的承诺。政府审计公告制度的运行也使得政府审计机关从消极地应对政府行政机关以及人大的要求提供审计结果，变为积极地向社会公开审计相关信息。实行审计公告制度是审计工作发展的趋势，它有利于社会公众及时了解审计结果，加强对审计机关和被审计单位双方的监督，增强审计透明度，扩大审计影响力，对审计事业发展具有非常重要的意义。

2我国审计公告制度存在的问题

2.1审计缺乏独立性

从目前我国现行的行政型模式的审计体制来看，这种模式具有独立性先天不足的特点，同时也正是因为这种带有政府内部监督色彩的行政型模式的审计体制破坏了审计独立性。因为我国政府的审计机关在决定审计事项或调查结果向社會进行信息公开前必须征得各级政府的批准；且各级审计机关领导均由地方政府任免、审计经费由地方财政保障，审计机关实际相当于地方政府行政机关的一个部门。显然，这使得审计部门不得不依附于政府。随着审计结果公布范围的逐步扩大，公布的内容被层层筛选，重大事项和其它事项的审计结果向社会公布与否，完全由政府说了算。这就大大地降低了政府审计公告的客观性、公正性。正是由于审计机关独立性的缺失，不仅使审计机关处于被动地位，也使得社会公众有理由怀疑审计结果的可靠性。

2.2审计公告程序缺乏时效性

我国的审计公告制度没有对公告时间做出明确规定。实际上审计机关在向人大上报审计结果后，其向社会公告审计结果的时间就具有很大的不确定性，尤其是当要求被审计单位对问题的改正情况进行公布时，其公告结果的时间往往就会更长，可以看出我国审计结果公告的时效性很差。

2.3审计公告问责范围局限

政府部门的职位分类不明确，责任权属不清，这就对审计结果的问责造成了很大的影响，也成为相关负责人推脱责任的借口。其次，我国目前主要追究相关政府人员的行政责任，很少追究有关法律责任的处罚，这就是使降低了审计结果公告的威信力，使审计责任成为政府内部解决的事项，这也会造成很多审计责任被形式化，没有真正的改正。最后，我国现在的问责范围十分局限，缺乏有力的监督和惩治，使得很多政府部门处于无监管的范围，这样很多政府人员就会抱着侥幸的心理做违法的事情。

3完善我国政府审计公告制度的主要对策

3.1完善相关的审计法律法规

政府审计结果公告的完善非常重要，一方面，它在政府责任的履行、服务社会以及对公民知情权的维护等方面具有重要的意义，它是上述几项行为实现的一种重要手段；另一方面，它有利于促进政府与公众之间的沟通和交流，使双方更好的建立互相信任的良好关系。在立法的过程中，从整体大局上来看，政府信息公开法律体系的建立对于审计结果公告制度的构建和完善具有决定性的作用。在实际工作中，审计机关作为政府部门，它所代表的利益群体是人民，因此它必须要接受社会公众的监督。从某种程度上来说，审计公告必须作为审计机关的一项义务，通过公告来维护公民的知情权，而如果不公告或不完全公告，则是一种剥夺公民知情权的行为。在审计结果公告制度相配套的法律法规的完善和制定中，国家会起到非常重要的作用，只有国家对其进行干预，才能真正的促进审计结果公告制度顺利实施。

3.2加强政府审计公告后的信息反馈机制建设

目前，我国审计公告制度反馈机制匮乏，审计机关无法与公众进行沟通，使得其效果大打折扣。因此，审计机关应设立专门的机构，安排专业人员对审计结果的反馈信息通过各种渠道及时进行收集、整理和加工，了解民意，反馈民情，集中民智，不断调整工作思路，及时处理信息反馈结果，努力改进工作方法，树立强烈的创新意识，与时俱进，积极推行审计结果公告制度，使之日臻完善。只有这样，才能使社会监督与审计监督的作用得到及时有效的发挥。

3.3提高社会公众关注审计的意识

我国目前社会公众对政府审计公告制度的关注程度以及理解程度远远没有达到理想的高度，这从根本上影响了政府审计公告的需求。因此，政府应该对审计公告加大宣传力度，提高民众对其的认知程度。在现代社会，新闻媒体对人们的生活产生越来越多的影响，审计结果公告制度作为新生事物，要通过新闻媒体广泛宣传，加强引导，营造浓厚的舆论氛围，不断提高公众的认知程度。

结束语

实施审计公告制度是推进依法治国、促进依法行政的需要，是促进我国审计工作尽快和国际接轨的需要，是实现审计监督与社会监督有机结合的需要，是促进审计事业自身发展的需要。从世界各种体制下的国家审计机关来看，推进积极有效的政府审计公告制度已成为普遍现象，且已成为现代审计的标志性特征。