在服务国家战略中提高动植检贡献率的思考

李小明+葛卜峰

“十三五”规划指出，今后五年要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了“一带一路”、供给侧改革等一系列重大发展战略，明确了“坚持绿色发展，着力改善生态环境”、“维护生物多样性”、“严防外来有害物种入侵”等具体要求。检验检疫作为与国家经济社会发展密切相关的政府职能部门，在保障国门安全、维护生态环境、促进贸易发展等诸多领域中责任重大，使命光荣。

一、进一步建立健全动植检法律法规

一是及时修订动植检法律法规，做好经贸发展的法律保障。随着进出境动植物检疫监管模式的丰富与完善，执法过程中出现了部分法律法规依据模糊，主体授权缺失，易出现执法真空等现象。部分法律、法规的规定不一致，影响了检验检疫执法的权威性与统一性。现行的法律法规在行政处罚、行政强制等方面出现滞后于当前经济社会的情形，难以适应当前的形势和工作需要，对经济贸易的快速发展带来一定影响，其内容亟需及时修订与完善。

二是主动对接国际贸易规则，做到符合贸易全球化趋势。建立健全动植检法律法规，要积极研究和借鉴国外经验，要积极参与IPPC、OIE、CAC等国际组织的动植物检疫活动和国际规则的制定，主动对接，做到顺应和符合贸易全球化趋势要求，增强我国的国际合作和交流能力，争取在国际规则制定中获得更多的发言权，以保护我国的经济社会发展利益。

三是紧扣国家重大发展战略，做好服务重大战略发展支撑。动植物检验检疫工作的时效性和政策性，强调了动植检法律法规的建设必须基于中国国情、基于一线实践，更要紧扣国家的重大发展战略，符合国家的重大政策导向。只有如此，建立的动植检法律法规才能适应经济社会发展的需要，才能做好服务国家重大战略发展的支撑。

二、进一步深化机制与制度创新

一是转变口岸查验模式，建立完善“科带室”。“科带室”，顾名思义就是要建立口岸“初筛实验室”，由一线查验科室负责管理。此举可以促进一线查验与室内鉴定的技术融合，缓解人力资源不足，促进人才队伍发展，提高疫情检出率。在推进“科带室”的过程中要进一步激发一线人员的工作积极性，要理顺业务环节，区分主体职责，避免业务混淆，还要加强业务培训与交流，放宽岗位资质培训门槛，培养一专多能的复合型人才，以满足业务发展的需要。

二是完善风险预警机制，预防疫情传入传出。随着进出口贸易量的不断增加，传统检验检疫监管模式已不适应当前形势发展的需要，在一定程度上影响了通关效率。在现有基础上全面推广以风险管理为核心的检验检疫监管模式，提高把关的针对性和有效性。强化境外预检把控机制，重视并加强境外预检工作，拒风险于国门之外，严防动植物疫情疫病传入国内，减少国家在贸易中的损失。完善事前准入机制，建立基于风险管理的市场准入制度，强化双边协议，明确我国的检验检疫要求。并继续强化动植物检疫审批制度，使其成为进口准入的一项有效措施。健全国门安全预警机制，进一步完善风险评估和预警机制，持续深化疫情截获评价体系建设，提升监管的有效性。

三是强化合作机制，破解技术性贸易措施。随着贸易形势的变化，国际贸易中的关税壁垒正被逐步取消，传统的非关税壁垒活动空间也日益缩小，而以人类健康、生态环境保护、动植物及其产品检疫的技术性贸易保护主义正逐渐抬头。这就需要检验检疫部门加强与国际权威机构的交流合作，通过建立双边协定，减少相关企业进出口受阻问题，减少贸易摩擦。加强与其他部门的交流协作，如充分发挥我驻外使馆职能，积极收集、跟踪国外技术壁垒和绿色壁垒措施，并将信息反馈给有关检验检疫部门和企业，以便及时采取措施突破国外技术性贸易措施。对内要帮助企业建立相关的质量保证体系，确保符合进口国检疫认证要求，对外要加强动植检实验室建设，使其符合国际标准的管理要求和认证标准。

三、进一步强化动植检基础建设

一是优化资源配置，围绕国家战略主线向口岸倾斜。优化口岸人力资源配置，结合口岸业务量，匹配能力相当的检疫人员和数量，合理减轻一线人员工作压力。优化口岸查验设备配置，配备与进出境动植物检疫业务相关的先进查验设备，提高查验效率，树立口岸检疫人员的国际形象。优化实验室设备投入比例。口岸初筛实验室对于病虫害等疫情疫病的快速鉴定，提高通关效率具有关键作用，加大初筛实验室设备的投入，符合快进快出的大通关要求。

二是提升人员能力，促进国门安全保障水平稳步提高。提升检疫人员现场查验能力。积极增加岗位资质管理培训，加强一岗多能的业务学习，提升现场执法能力。提升检疫人员应急处置能力。积极组织多层次的动植物重大疫情演练，以提高应对突发事件的处置熟练度，提高自上而下的应急处置水平。提升检疫人员的执法合作能力。积极加强检疫人员行政执法过程中的合作锻炼，联防联控，提高检疫执法效率，树立检疫人员良好形象。

三是加强宣传引导，形成社会氛围实现安全共治。现阶段，在国家日益重视和加强非传统安全的新形势下，动植检需要社会各方面的重视和支持，以发挥更大的作用。要加大在纸质媒体和电子媒体的“曝光率”。充分体现动植检在国门生物安全上的贡献力，积极宣传生态安全、动植物病虫害传入国境的危害，让更多人认可并支持检验检疫行为。积极开展国门安全“互动”活动。持续开展“国门生物安全进校园”、“国门生物安全进军营”，让普通民众和相关部门能够切实了解动植检的重要性，积极参与其中，维护国门生物安全。

作者简介：

葛卜峰，身份证号：32068319810516455X。